城市綜合規(guī)劃需做好乃至關(guān)重要

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上海社科院原常務(wù)副院長 左學(xué)金

人口快速增長的特大型城市怎么管?這是擺在上海城市管理者面前的難題。

“滿足大多數(shù)人的意愿，適當(dāng)兼顧少數(shù)人的需要”。市政府參事、上海社科院原常務(wù)副院長左學(xué)金提出的目標(biāo)看似簡單卻需要智慧、韌勁和遠(yuǎn)見。

重視市民多元化需求

數(shù)據(jù)顯示，到2013年末，上海市常住人口總數(shù)為2415.15萬人，而中心城區(qū)人口密度已達(dá)到1.7萬人/平方公里，其中內(nèi)環(huán)線內(nèi)人口密度超過2.9萬人/平方公里。

“城市規(guī)模越大，多元化程度就越高，從收入、職業(yè)到訴求的多元化，倒逼城市管理更加有效，做到既能滿足大多數(shù)人的意愿，也能適當(dāng)兼顧少數(shù)人的需要。”他舉例說，道路環(huán)境要整治，但部分居民也需要攤販的服務(wù);中心城區(qū)停車難，但市民的交通需求也不能忽視。諸如此類的多元化需求，不但需要重視滿足，還要考慮不同需求的適當(dāng)平衡。

他認(rèn)為，17個基層樣本中提供的經(jīng)驗就很好。“徐匯區(qū)腫瘤醫(yī)院前的違規(guī)停車嚴(yán)重到被稱為‘腫瘤’，一味‘切除’，加大清理還不夠，提供了合法停車點，才能最終解決問題。”

此外，特別需要重視的是中低收入人群的需求如何得到滿足。“上海的菜農(nóng)很辛苦，田頭上3毛錢賣出去的菜，小菜場里至少1元，流通過程一長，大頭都被賺去了，這和他們?nèi)狈︿N售渠道有關(guān)。”左學(xué)金說，如果各區(qū)政府建設(shè)低價甚至免費使用的標(biāo)準(zhǔn)菜市場，那么馬路菜場的問題就能解決。

做好城市綜合規(guī)劃

城市綜合規(guī)劃要有遠(yuǎn)見，有余量。思慮不周后造成的空白，容易變成城市管理中的難點。

左學(xué)金表示，過去城市規(guī)劃中的單一功能多，混合功能少，有些功能甚至是空白，最后只能用大家都不太滿意的方式來彌補。比方說松江大學(xué)城，建成的時候文匯路就是一條商業(yè)街，但這條商業(yè)街尚不能滿足學(xué)生多層次的消費需求，所以出現(xiàn)了許多流動攤販。在整治文匯路環(huán)境的過程中，一部分工作相當(dāng)于“補位”，不過令人欣喜的是，有關(guān)部門正在對這條商業(yè)街做重新規(guī)劃。

這個道理也能用在交通領(lǐng)域。左學(xué)金從腫瘤醫(yī)院這一樣本中也分析了規(guī)劃的重要性。“三甲醫(yī)院的交通擁堵之所以是普遍現(xiàn)象，也是因為在規(guī)劃中沒考慮到會有這么多病人?，F(xiàn)在上海的三甲醫(yī)院不僅為上海人服務(wù)，40%的患者來自外地，所以今后三甲醫(yī)院規(guī)劃一定要充分考慮相應(yīng)的交通規(guī)劃。”

發(fā)揮社會組織作用

城市綜合管理中，如果只有政府部門大包大攬，效果一定不會太好。左學(xué)金說，17個基層樣本中，大多數(shù)經(jīng)驗來自區(qū)政府和街道，來自市民的只有2個業(yè)主自治的案例。如何讓社會組織發(fā)揮更大的作用?

左學(xué)金介紹，我們對付群租問題，是政府出臺規(guī)定，政府來執(zhí)行。而在美國，一般社區(qū)有自己的類似于鄉(xiāng)規(guī)民約的小區(qū)規(guī)范，買房子時就要認(rèn)同社區(qū)規(guī)范，業(yè)主必須遵守。如果不遵守首先由社區(qū)來規(guī)范，如果無效就可能要面臨訴訟。“社區(qū)規(guī)范的內(nèi)容，可以包括房屋能否用于出租，夏天要定期剪草，或者是否允許養(yǎng)狗。有的社區(qū)業(yè)主委員會要求先對購房者進(jìn)行面試，不通過就不能購買。”

他坦言，政府現(xiàn)有規(guī)劃中肯定有管不到的角落，需要社會組織通過和政府的互補來完成。“政府可以培養(yǎng)一些有能力、有公益心的成熟的社會組織，提高市民自治能力，共同管理好這個城市。”

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