建筑施工企業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問題及對(duì)策

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　　摘要：本文分析了現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問題，論述了加強(qiáng)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制對(duì)建筑施工企業(yè)自身發(fā)展和整個(gè)建筑業(yè)良性發(fā)展的重要意義，并針對(duì)企業(yè)反映出的實(shí)際問題，提出了可行的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；造價(jià)；控制

　　一、前言

　　我國的施工企業(yè)是按照部門和地區(qū)分別建立、發(fā)展起來的，從縱向看，屬于多層次管理，有國務(wù)院各部門直屬的施工企業(yè)，有省、自治區(qū)、直轄市直屬的施工企業(yè)，有大型廠礦企業(yè)直屬的施工企業(yè)。從橫向看，分屬于多種系統(tǒng)，有建工系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)、電力系統(tǒng)，煤炭系統(tǒng)和農(nóng)林系統(tǒng)，各類施工企業(yè)都隸屬于不同的行政部門。

　　長期以來包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的大部分施工企業(yè)習(xí)慣了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府為唯一的投資者，這種單一的國家投資體制，決定了建筑施工企業(yè)是為完成國家基本建設(shè)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)組織，而不是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由國家制定定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備預(yù)算價(jià)格，施工單位依據(jù)圖紙和定額編制概、預(yù)算，確定工程造價(jià)，并以此作為國家財(cái)政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的重要依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這對(duì)加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面起到了一定的積極作用。

　　雖然，我國的基本建設(shè)管理體制從宏觀管理到微觀運(yùn)行都進(jìn)行了一系列的改革，先后采取了財(cái)政“撥改貸”，下放項(xiàng)目決策權(quán)限、引進(jìn)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，同時(shí)逐步建立健全了與之相適應(yīng)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律體系。目前，以工程定額為指導(dǎo)走向通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程造價(jià)管理機(jī)制正在逐步完善。但我們的建筑市場(chǎng)尚不夠健全，工程造價(jià)管理體制、具體計(jì)價(jià)方法、管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、消耗量標(biāo)準(zhǔn)等方面依然還存在一些問題，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在工程造價(jià)控制方面也存在一些問題。本文即是針對(duì)這些問題，作一些簡要的分析和討論。

　　二、我國建筑施工企業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

　　1.我國工程造價(jià)控制的發(fā)展

　　我國的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式大致經(jīng)過了幾個(gè)階段的歷史演變。

　　第一階段，從建國初期到20世紀(jì)50年代中期，屬無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。這一時(shí)期工程造價(jià)的確定主要是按設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程量。當(dāng)時(shí)沒有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，只是有估價(jià)員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)行情進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，經(jīng)過和業(yè)主進(jìn)行雙方洽商，達(dá)成的最終工程造價(jià)。

　　第二階段，從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，屬政府決定造價(jià)。這一階段的延續(xù)時(shí)間是最長的，而且它的影響最為深遠(yuǎn)。工程計(jì)價(jià)基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額（全國性或地區(qū)性的建筑工程預(yù)算定額）與單價(jià)（地區(qū)單位估價(jià)）情況下進(jìn)行的，因此工程造價(jià)的確定主要是按設(shè)計(jì)圖及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價(jià)，計(jì)算出工程直接費(fèi)，再按規(guī)定計(jì)算間接費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，最終確定工程的概算造價(jià)或預(yù)算造價(jià)，并在竣工后編制出結(jié)、決算造價(jià)，經(jīng)審核后的即為工程的最終造價(jià)。

　　第三階段，從20世紀(jì)90年代至今，這段時(shí)間造價(jià)管理沿襲了以前的造價(jià)管理方法，同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家建設(shè)部對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式提出了“控制量。放開價(jià)，引入競(jìng)爭(zhēng)”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價(jià)中的材料、人工、機(jī)械價(jià)格均作為編制期的基期價(jià)，并定期發(fā)布當(dāng)月市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整；同時(shí)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面做了新的嘗試。建筑產(chǎn)品價(jià)格從根據(jù)國家預(yù)算定額、計(jì)劃價(jià)格的計(jì)價(jià)模式，逐步走向根據(jù)國家預(yù)算定額、物價(jià)管理部門發(fā)布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，并受承包合同條件制約的計(jì)價(jià)模式。隨著《建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，促進(jìn)建筑業(yè)的改革起到極大的推動(dòng)作用。由于更多地融入了市場(chǎng)對(duì)行業(yè)的影響因素，計(jì)價(jià)方式也由政府決定造價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)造價(jià)。

　　2.我國工程造價(jià)控制目前存在的問題

　　目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價(jià)法編制工程預(yù)算定額實(shí)行價(jià)格管理（地區(qū)平均成本價(jià)）與分階段調(diào)整市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格、將指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價(jià)。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。同時(shí)，已經(jīng)開始實(shí)施的注冊(cè)造價(jià)工程師制度，又促使我國的建設(shè)工程造價(jià)管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進(jìn)了一大步。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識(shí)到存在的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。

　　我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)控制體制的局限性具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　?。?）工程預(yù)算定額方面：現(xiàn)行工程預(yù)算定額盡管在補(bǔ)充和完善，但還跟不上價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求；

　　（2）行業(yè)法規(guī)方面：建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重，例如壓價(jià)承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴(yán)重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　?。?）控制體系方面：現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導(dǎo)致工程造價(jià)失控，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項(xiàng)階段就工程投資估算不實(shí)，資金尚未落實(shí)就急于上項(xiàng)目，甚至編制虛假的工程概算：有些工程在投資估算時(shí)未考慮動(dòng)態(tài)因素，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)形成投資缺口。

　?。?）建設(shè)方控制方面：現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全。特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡時(shí)的業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位，造成建設(shè)各方各自為政，發(fā)生許多不規(guī)范行為，如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價(jià)，影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的合理確定。

　　（5）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面：改革開放以來，從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認(rèn)定中介組織過程不嚴(yán)謹(jǐn)；中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷：缺乏公正性，影響了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)及管理水平的提高。

　　三、加強(qiáng)我國施工企業(yè)建筑工程造價(jià)控制的建議

　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)面臨著很多方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同樣對(duì)建筑行業(yè)也是一個(gè)很大的推動(dòng)和挑戰(zhàn)。面對(duì)建筑施工隊(duì)伍的有增無減而固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐漸壓縮的情況，供求失衡使得挑戰(zhàn)更趨激烈。業(yè)主在工程發(fā)包中規(guī)定更為苛刻的招標(biāo)條件，承包方為了能拿到工程做了很多讓步，在這種條件下，如何保證企業(yè)的生存與發(fā)展？如果沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及一流的造價(jià)管理，那么將會(huì)被市場(chǎng)淘汰。因此加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高工程質(zhì)量，增加企業(yè)收益，是施工企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。工程價(jià)格的形成及實(shí)施都不是一次完成的，而是具有多次計(jì)價(jià)、分階段實(shí)施的特點(diǎn)。概括地講，其形成過程包括：工程項(xiàng)目招標(biāo)和簽訂合同階段、施工過程階段、竣工階段進(jìn)行加強(qiáng)管理。其實(shí)施過程包括：結(jié)算、工程變更階段、決算、保修期。在這樣一個(gè)多階段、多層次的過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)給工程價(jià)格帶來一定的影響。施工企業(yè)應(yīng)該從工程價(jià)格的形成過程中加強(qiáng)管理。