論建筑施工企業(yè)合同風(fēng)險的防范

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　　建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位與施工企業(yè)通過設(shè)定的條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的特殊的承攬合同，由于建筑市場實(shí)行的先定價后成交的期貸式交易的特殊性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險性；同時，由于建筑工程具有投資大、工期長、材料設(shè)備消耗多、質(zhì)量要求高、產(chǎn)品固定地點(diǎn)、受自然和環(huán)境影響約束等具有經(jīng)濟(jì)性技術(shù)性的特點(diǎn)，再加上目前建筑市場僧多粥少，處于多重關(guān)系的市場下，市場對業(yè)主的約束和規(guī)范甚少，合同存在著單方面的約束性，責(zé)權(quán)利不平衡，使施工承包方在市場交易中處于明顯的弱勢和不利地位。為此，最高人民法院出臺了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《施工合同的司法解釋》），自2005年1月1日起施行。在建筑市場法制環(huán)境日趨規(guī)范和當(dāng)事人自治原則的新形勢下，如何加強(qiáng)企業(yè)施工合同管理，防范和規(guī)避市場中的合同風(fēng)險，已成為每個施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　1、合同風(fēng)險的主要表現(xiàn)

　　1.1施工合同所依照的是否為有效的法律法規(guī)，合同主體是否合格；當(dāng)事人意思表述是否真實(shí)；合同內(nèi)容和形式是否合法等問題，通常會影響合同的效力，或未能針對性地?cái)M訂解決建設(shè)工程價款的結(jié)算、工程的保險、工程款的撥付、合同解除等具體情況的條款，或光是列入《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等原則性條規(guī)，到時候合同當(dāng)事人發(fā)生爭議，陷入于法無據(jù)的尷尬和風(fēng)險。

　　1.2合同存在著單方面的約束性，責(zé)權(quán)利不平衡，使施工承包方在苛刻的條件下，被動地承受著質(zhì)量、工期等方面的諸多風(fēng)險。

　　1.3業(yè)主違約，拖欠工程款的風(fēng)險。由于業(yè)主的資信存在問題，建設(shè)資金缺乏或違規(guī)工程的存在，使后續(xù)資金不能到位。

　　1.4先定價后成交的價格風(fēng)險。建筑工程的合同標(biāo)的，往往需要一定的過程才能完成；受市場多種因素的影響建筑材料的價格有時會發(fā)生劇烈波動，合同的固定價、包死價均給施工方帶來較大的風(fēng)險。

　　1.5履約過程中的變更、簽證風(fēng)險。由于業(yè)主的原因，引起設(shè)計(jì)和施工圖的更改，施工的自然條件和作業(yè)條件的意外變化等，施IT程量的增加，而業(yè)主不按時簽證或回復(fù)聯(lián)系單，給施工方帶來利益損失的風(fēng)險。

　　上述列舉是合同的主要風(fēng)險，從風(fēng)險毒現(xiàn)來看，這些現(xiàn)象屬于合同風(fēng)險管理的范疇。因此，施工企業(yè)應(yīng)主動急遽作出反應(yīng)，特別是《施工合同的司法解釋》依據(jù)出臺以后，施工企業(yè)要運(yùn)用好《施工合同的司法解釋》，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)合同管理體系，防范和規(guī)避市場中的合同風(fēng)險，切實(shí)地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　2、企業(yè)防范和控制施工合同風(fēng)險的具體措施

　　2.1健全和完善合同管理制度施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)和程序，建立和健全具體的可操作流程，這些程序和環(huán)節(jié)應(yīng)包括：介紹信的開具、招標(biāo)信息的跟蹤、中標(biāo)情況的匯總、合同的草擬、洽談、評審、用印、履約跟蹤、變更、違約、解除、終止等。除了總公司有健全的合同管理制度和操作流程，有分公司設(shè)立的企業(yè)，還必須根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充增加自己的管理制度，這樣可使合同管理的細(xì)節(jié)有章可循，有案可查，減少不必要的失誤和盲目所帶來的市場風(fēng)險。

　　2.2建立符合企業(yè)實(shí)際的合同管理體系。

　　2.2.1大中型施工企業(yè)應(yīng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，分公司或項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立合同管理崗位，應(yīng)由專人專責(zé)管理。

　　2.2.2合同管理人員首先要具備相應(yīng)的法律、法規(guī)知識和運(yùn)用法律、法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂和變更、索賠程序，同時還要具備工程管理、造價管理知識和實(shí)際運(yùn)用能力。

　　2.2.3應(yīng)采用統(tǒng)一的合同文本。最好直接套用建設(shè)部和國家工商局推薦的施工合同示范文本。其特點(diǎn)是規(guī)范、全面、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的操作性。采用這個文本，將有利于避免因管理人員水平不高或疏忽而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，也有利于合同爭議的解決。但在市場中處于強(qiáng)勢地位的那些業(yè)主和發(fā)包方往往不愿采用該文本，常常喜歡自己擬訂合同。這時施工方要引起高度重視，對擬訂的每個條款，特別是合同中的免責(zé)條款，加以仔細(xì)斟酌，以免無效合同和錯漏、歧義的產(chǎn)生，盡量限制業(yè)主風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁，盡力保護(hù)自己的合法權(quán)益，因?yàn)楹贤械娜我粭l款都有可能給當(dāng)事人帶來較大風(fēng)險和重大的損失。

　　2.3要從程序和實(shí)體上把好合同評審關(guān)，并嚴(yán)格評審

　　2.3.1要充分研究招標(biāo)技術(shù)文件。招標(biāo)文件是要約邀請，其中很多關(guān)于技術(shù)性的要約條款，涉及到發(fā)包人、承包人的權(quán)利義務(wù)，并將成為合同的主要內(nèi)容。評審招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)是項(xiàng)目的合法性、工程承接的可能性、施工難易的程度、資信狀況、風(fēng)險程度、以及業(yè)主或發(fā)包方以往的經(jīng)營業(yè)績與履約能力等，企業(yè)的合同主管部門與相關(guān)部門應(yīng)作出明確的評審結(jié)論，確定是否參加招標(biāo)。

　　2.3.2如投標(biāo)中標(biāo)，從程序細(xì)節(jié)上對合約簽訂權(quán)的要求，作出對應(yīng)的規(guī)范化的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程。在主體上，根據(jù)招標(biāo)文件和要求規(guī)定的合約條款，作逐條的綜合評審。并根據(jù)合約標(biāo)的和項(xiàng)目規(guī)模的大小，由企業(yè)內(nèi)部合同主管部門協(xié)同相關(guān)部門以會議會審的方式加以評審。針對合同涉及的法律依據(jù)、施工和材料要求、免責(zé)條款、條文詞句，進(jìn)行嚴(yán)格審核或修改。對施工企業(yè)法人代表的授權(quán)代理人，要有嚴(yán)格的條件限制，保證企業(yè)法人授權(quán)行為的規(guī)范。

　　2.4建立嚴(yán)格的印章使用制度企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營活動中對外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)要實(shí)行合同專用章審批和使用分離的規(guī)定。

　　2.4.1由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。

　　2.4.2指定專人做好登記、用印以及合同專用章的保管。

　　2.5加強(qiáng)履約合同過程中的管理。

　　根據(jù)建設(shè)施工合同持續(xù)時間長，標(biāo)的額度比較大，而且合同履行過程中干擾事件和市場因素多變，變更、增補(bǔ)合同和施工簽證頻繁，施工企業(yè)要應(yīng)用好《施工合同的司法解釋》第16～19條，指導(dǎo)項(xiàng)目部加強(qiáng)簽證管理，及時收集和整理好原始憑證。這是減少合同雙方紛爭和施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的惟一途徑，也是合法合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險的主要手段，更是合同當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)益的最好辦法。

　　3、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提高防范能力從現(xiàn)有的市場環(huán)境來看，施工企業(yè)承擔(dān)太多不應(yīng)承擔(dān)的市場風(fēng)險，但市場的有序、完善和規(guī)范，有一個漸進(jìn)的過程。

　　施工企業(yè)應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)開始到有關(guān)部門及人員學(xué)透與建設(shè)工程密切相關(guān)的《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等基本法律，還需深刻理解和熟練運(yùn)用像《施工合同的司法解釋》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》等作為法院判決和法官直接引用的具體法律根據(jù)，并具體落實(shí)到企業(yè)的施工合同管理中，練好保護(hù)自身權(quán)益的內(nèi)功。這樣，就能最大限度地減少市場經(jīng)濟(jì)中合同和法律訴訟的風(fēng)險，萬一被訴訟，也能用法律保護(hù)自己。這就要靠施工企業(yè)在合同管理中有效用好《施工合同的司法解釋》等類似適用法律的相關(guān)規(guī)定。