對(duì)建筑施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象的思考

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　　對(duì)于建筑行業(yè)的掛靠，從法律的角度沒(méi)有明確的定義。從其內(nèi)含上來(lái)說(shuō)，所謂掛靠，是指被掛靠企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己的名義，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)，當(dāng)事人為規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，借用他人建筑資質(zhì)進(jìn)行施工，從而在借用人與出借人之間形成了掛靠關(guān)系。《建筑法》明文規(guī)定建筑掛靠是一種嚴(yán)重的違法行為，但從近幾年的建筑市場(chǎng)來(lái)看，掛靠卻如火如荼地發(fā)展起來(lái)了，出現(xiàn)了無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的，低資質(zhì)的掛靠高資質(zhì)的，民營(yíng)的掛靠國(guó)營(yíng)的，外來(lái)的掛靠本地的……產(chǎn)生如此龐大的掛靠市場(chǎng)，其原因在哪里？難道說(shuō)對(duì)這種違法現(xiàn)象就真的束手無(wú)策嗎？

　　掛靠的特征

　　特征一：被掛靠企業(yè)出借資質(zhì)證書等證件，掛靠人越級(jí)承攬相應(yīng)的施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢、安全管理人員不到掛靠的施工現(xiàn)場(chǎng)，形成事實(shí)上的人證分離。

　　特征二：被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠者及工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位，被掛靠企業(yè)不愿投入過(guò)多的人力、財(cái)力對(duì)掛靠項(xiàng)目進(jìn)行管理，形成被掛靠單位對(duì)項(xiàng)目只收費(fèi)不管理或少管理的局面。

　　特征三：雇工與企業(yè)的關(guān)系不明確。被掛靠單位考慮自身的風(fēng)險(xiǎn)，掛靠項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員往往沒(méi)有得到被掛靠單位的實(shí)際授權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員無(wú)證上崗，工程現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)人員沒(méi)有和被掛靠單位簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，或者勞務(wù)公司沒(méi)有和被掛靠單位簽定勞務(wù)分包合同，作業(yè)人員沒(méi)有和被掛靠單位形成法律上的勞動(dòng)關(guān)系和工資關(guān)系，被掛靠單位也沒(méi)有給現(xiàn)場(chǎng)人員繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)。

　　特征四：被掛靠單位不能實(shí)際控制資金的使用。掛靠單位或人員考慮自身資金使用方便或資金安全，往往工程款直接撥付給項(xiàng)目，而不進(jìn)被掛靠單位的賬號(hào)；或雖撥至被掛靠單位的賬號(hào)，被掛靠單位扣除相應(yīng)的管理費(fèi)用后，余款即全部劃撥到工程項(xiàng)目上。被掛靠單位對(duì)工程款使用情況沒(méi)有控制。

　　特征五：掛靠雙方?jīng)]有按《施工項(xiàng)目管理規(guī)范》的要求，簽訂內(nèi)部的《施工項(xiàng)目管理責(zé)任書》，取而代之的是簽訂協(xié)議書，來(lái)規(guī)定雙方相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，企圖使非法的掛靠關(guān)系合法化。

　　何以形成掛靠市場(chǎng)

　　利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生掛靠的根本原因。企業(yè)最根本的動(dòng)力應(yīng)該來(lái)自于企業(yè)、個(gè)人等以自身利益增長(zhǎng)為目標(biāo)的行為或活動(dòng)。掛靠與被掛靠雙方為了各自利益的需要，最終促成了掛靠關(guān)系的形成。被掛靠的一方，出借自己的資質(zhì)這一無(wú)形資產(chǎn)，得到所謂的管理費(fèi)，達(dá)到了為企業(yè)創(chuàng)收的目的，同時(shí)在不增加人員、機(jī)具設(shè)備、投資的情況下，在本企業(yè)的旗下，有了更多的項(xiàng)目，既擴(kuò)大了知名度，又積累了工作業(yè)績(jī)，為企業(yè)的升級(jí)打下了基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了名利雙收；而掛靠單位不需要花費(fèi)很大的力氣，去獲得相應(yīng)的資質(zhì)，通過(guò)使用被掛靠單位相應(yīng)的資質(zhì)，與業(yè)主、主管部門玩起了貓膩，最終達(dá)到承攬本不該承攬的工程項(xiàng)目，獲得了豐厚的利潤(rùn)。雙方在利益的驅(qū)動(dòng)下，簽定見(jiàn)不得陽(yáng)光的合同或協(xié)議，表面上表現(xiàn)出一致對(duì)外的架式，對(duì)外絕不提掛靠一事，一直維持到工程竣工。

　　行政主管部門監(jiān)管不力助長(zhǎng)了掛靠的滋生。建筑市場(chǎng)發(fā)生違規(guī)掛靠的現(xiàn)象，早已成了不爭(zhēng)的實(shí)事，建筑施工企業(yè)沒(méi)發(fā)生過(guò)掛靠或被掛靠的現(xiàn)象，反而反常了。那么多的掛靠關(guān)系，又有幾家被查處了呢？只有在工程項(xiàng)目發(fā)生了質(zhì)量安全事故后，經(jīng)過(guò)調(diào)查組的認(rèn)真調(diào)查，掛靠的事實(shí)才浮出水面。安陽(yáng)某工程井架倒塌事故發(fā)生后，查出了無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的；湖南某學(xué)院的12.21護(hù)坡塌方重大安全事故發(fā)生后，也查出了無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的；沈陽(yáng)某集團(tuán)辦公樓發(fā)生了屋頂梁板整體坍塌，造成重大傷亡事故，同樣查出了無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的……這樣的案例太多了。但是，那些沒(méi)有發(fā)生任何事故的掛靠項(xiàng)目，有幾個(gè)被查處、被暴光呢？是他們做得天衣無(wú)縫，絲毫沒(méi)有露出掛靠的蛛絲馬跡？還是我們的行政主管部門視掛靠是種普遍的現(xiàn)象，不愿做那些出力不討好的事呢？發(fā)生事故的企業(yè)、項(xiàng)目是極少數(shù)的，大多掛靠的企業(yè)、項(xiàng)目是在平平安安中實(shí)現(xiàn)了雙方互利的合作，但這不能成為掛靠存在的理由。盡管沒(méi)發(fā)生任何故事，盡管我們行政主管部門的人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足全面的、徹底的監(jiān)管，盡管我們行政主管部門目前還不能做到將掛靠消滅得干干凈凈，但是，行政監(jiān)管部門還是應(yīng)該擦亮慧眼，對(duì)那些明目張膽的違法者以懲戒，使掛靠者不敢輕易觸及高壓線。

　　然而，近年來(lái)卷入掛靠的企業(yè)越來(lái)越多，掛靠的花樣越翻越新，掛靠的手段越來(lái)越隱蔽，掛靠的雙方越來(lái)越膽大，掛靠雙方抱著不會(huì)出事的僥幸心理，監(jiān)管部門也抱著僥幸的心理，于是，掛靠順理成章地成了正?，F(xiàn)象。

　　監(jiān)理對(duì)施工單位的管理體系監(jiān)管不到位。我國(guó)目前與建筑有關(guān)的法律中，尚未規(guī)定監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)掛靠現(xiàn)象進(jìn)行管理的具體要求，只有在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》做出了"總監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見(jiàn)"，"對(duì)分包單位資格應(yīng)審核其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、特殊行業(yè)施工許可證、專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。"等規(guī)定。在如今競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈的監(jiān)理市場(chǎng)，監(jiān)理企業(yè)把工作的重點(diǎn)放在工程質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、造價(jià)管理、合同管理上，是無(wú)可厚非的，但相當(dāng)一部分監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程分包、掛靠的監(jiān)理還不到位，有時(shí)只是流于形式。對(duì)于長(zhǎng)期在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理而言，可以深入地了解施工企業(yè)的管理體系運(yùn)行情況，可以清楚地知道施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理情況，可以很方便地了解主要管理人員到崗及持證上崗情況，總之，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員有許多優(yōu)越條件能更深入地了解作業(yè)隊(duì)伍的基本情況，因此洞察掛靠的存在并不十分困難。但事實(shí)上，由監(jiān)理單位揭穿的掛靠更是少之又少了。究其原因，在于這幾點(diǎn)：首先從思想上不重視對(duì)掛靠的審查，片面地認(rèn)為這項(xiàng)工作是行政部門的事情；第二是過(guò)多地考慮了與施工企業(yè)關(guān)系的原因，或者與施工企業(yè)有說(shuō)不清道不明的關(guān)系，不便捅出去；第三對(duì)與業(yè)主有千絲萬(wàn)縷關(guān)系的掛靠者，更是顧慮重重，不便拒之門外；第四是法律法規(guī)中沒(méi)有對(duì)監(jiān)理不嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍的資質(zhì)等內(nèi)容應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，使監(jiān)理人員認(rèn)為即使把關(guān)不嚴(yán)，不會(huì)承擔(dān)嚴(yán)重的后果。在沖破了監(jiān)理這一關(guān)后，掛靠人便明正言順地開(kāi)始了工程的施工。

　　對(duì)掛靠帶來(lái)的后果缺乏認(rèn)知，被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠者來(lái)者不拒?！督ㄖā返诹鶙l規(guī)定："建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。"從2005年1月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定："承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。"掛靠帶來(lái)的法律責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在其它相關(guān)法律法規(guī)同樣有規(guī)定，比如：有替掛靠人先行支付工人工資的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程中出現(xiàn)工傷事故，有支付工傷賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程施工質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程中安全事故承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)掛靠人與材料、設(shè)備供應(yīng)商之間的糾紛，有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)掛靠人偷逃稅金，都承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，等等。雖然掛靠雙方在合作時(shí)，都簽有合同或協(xié)議，規(guī)定了雙方的某些權(quán)利和義務(wù)，但這一紙協(xié)議能應(yīng)對(duì)得了雙方合作過(guò)程中出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)嗎？更何況對(duì)國(guó)家明令禁止的掛靠行為，其簽定的合同均視為無(wú)效呢。因此，這一紙協(xié)議不能成為被掛靠企業(yè)的救命稻草，在整個(gè)合作中，被掛靠企業(yè)始終承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)掛靠者來(lái)者不拒的做法，被掛靠企業(yè)最終會(huì)自食其果。

　　避免或減少掛靠的措施

　　政府監(jiān)管應(yīng)完善信息管理，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，加大執(zhí)法力度：一個(gè)掛靠項(xiàng)目，在投標(biāo)、申領(lǐng)施工許可證、申辦質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)及日常施工過(guò)程中，總會(huì)露出掛靠的破綻。相關(guān)部門在把關(guān)時(shí)，應(yīng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，及時(shí)揭穿掛靠的真象。

　　首先在投標(biāo)時(shí)要揭開(kāi)掛靠現(xiàn)象。

　　掛靠方大多都借用被掛靠單位的項(xiàng)目經(jīng)理，招投標(biāo)管理部門要重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)理在本地或周邊地區(qū)建筑市場(chǎng)的代表性工程，對(duì)代表性工程有懷疑的，可與建設(shè)方聯(lián)系核實(shí)，必要時(shí)可到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，將不具備施工能力、不具備施工實(shí)力、玩"空手道"的"掛靠"企業(yè)及"掛靠"項(xiàng)目經(jīng)理排除在市場(chǎng)大門以外。南方某省實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理IC卡管理，將項(xiàng)目經(jīng)理的工作業(yè)績(jī)、在建項(xiàng)目、獎(jiǎng)罰等信息全部寫入IC卡，有效地防止掛靠的發(fā)生，若在卡中將項(xiàng)目經(jīng)理本人的簽名手跡也進(jìn)行錄入，對(duì)在施工中項(xiàng)目經(jīng)理不到崗由掛靠人代為簽字行為起到防范作用。此法應(yīng)該在項(xiàng)目其它主要管理人員中推廣。

　　第二是行政主管部門加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督檢查。

　　針對(duì)掛靠現(xiàn)象，應(yīng)重點(diǎn)查項(xiàng)目經(jīng)理的在崗情況，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等人員與投標(biāo)時(shí)是否一致，特殊工種等是否與投標(biāo)書中一致，是否持證上崗；查企業(yè)法人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂的《項(xiàng)目管理責(zé)任書》，從其主要內(nèi)容上來(lái)識(shí)別是否存在掛靠；查網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)體系的執(zhí)行情況，了解企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管情況，是否存在只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象；查主要管理人員及作業(yè)人員的勞動(dòng)合同和簽訂情況、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用的繳納情況。針對(duì)以上的檢查，不能流于形式，要善于識(shí)別掛靠雙方的偽裝，洞察細(xì)微，通過(guò)查資料、訪問(wèn)、觀察、詢問(wèn)等方法，揭穿掛靠的本質(zhì)。對(duì)已查實(shí)的掛靠企業(yè)，按照法律的要求進(jìn)行處罰，斬?cái)鄴炜侩p方的利益鏈，起到敲山震虎的作用。

　　監(jiān)理應(yīng)延伸工作的范圍。如前所述，在整個(gè)施工過(guò)程中，監(jiān)理與施工單位接觸的時(shí)間最長(zhǎng)，對(duì)施工企業(yè)的情況最了解。因此，在監(jiān)理工程的整個(gè)過(guò)程中，必須按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)、人員在崗、持證上崗情況進(jìn)行必要的檢查。發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)施工、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員與投標(biāo)時(shí)不符或不上崗，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映。在施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)理程序，對(duì)授權(quán)簽字嚴(yán)格把關(guān)，杜絕冒簽代簽。工程監(jiān)理還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)體系的監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不符合施工組織設(shè)計(jì)中規(guī)定管理體系要求的，應(yīng)及時(shí)要求整改，對(duì)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理部門不履行必要管理的，應(yīng)要求施工企業(yè)改進(jìn)。對(duì)工程資金的流向也進(jìn)行必要的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工程款直接進(jìn)入施工企業(yè)以外的賬號(hào)，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主報(bào)告?？傊O(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全方位的監(jiān)管，可以消除項(xiàng)目上人證分離現(xiàn)象，可以督促施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目加強(qiáng)管理，消除被掛靠企業(yè)只收費(fèi)不管理現(xiàn)象，有效地防止掛靠的發(fā)生。

　　企業(yè)應(yīng)嚴(yán)以律已，以誠(chéng)信開(kāi)拓市場(chǎng)。在法制越來(lái)越健全的今天，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到被掛靠的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到最終會(huì)為自己的違法行為而"埋單"，不能為眼前的蠅頭小利所動(dòng)，應(yīng)以高瞻遠(yuǎn)矚的目光，去規(guī)劃企業(yè)發(fā)展的愿景，以誠(chéng)信為出發(fā)點(diǎn)，依靠實(shí)力，打造出自己的品牌，贏得業(yè)主的信任、贏得分包商的信任、贏得供應(yīng)商的信任、贏得行政主管部門的信任，最終贏得市場(chǎng)的信任。