鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的戰(zhàn)略形勢與環(huán)境對策

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　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正如雨后春筍在全國范圍內發(fā)展起來，其迅猛之勢與日本五、六十年代經濟起飛前夕相似，這是“四化”途中的必然歷史過程，是億萬農民走向富裕的必由之路，也是消滅三大差別的重要途徑之一。從政治、經濟、農村建設等方面看，總的形勢喜人。但另一方面，隨之而來的是給環(huán)境、生態(tài)、健康等方面，將帶來區(qū)域性的、迅猛的沖擊和壓力，給環(huán)境保護工作提出了新的領域、新的課題。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有：數(shù)量多、增長快、規(guī)模小、變化大、資金少、設備差、技術弱等一系列特點，顯然，一個個去治，是治不勝治；故應防字當頭，如防得無力，也會防不勝防。為此，必需從實際出發(fā)，開展多層次、多尺度的研究，探討切實、可行、有效的區(qū)域、綜合防治對策?？v觀全局，目前最急迫的是開展宏觀戰(zhàn)略為主的對策研究。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的戰(zhàn)略形勢

　　我們概略地分析了一下江蘇省和全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（即指原社隊企業(yè)，下同）建設狀況及日、美等國中、小企業(yè)發(fā)展的情況，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小企業(yè)的種類、數(shù)量及產值，在一個相當長的時間內，將呈指數(shù)曲線增長。

　　如江蘇省到1983年底共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)56，464個。1958年時數(shù)量很少，產值很低：1976年才為33.56億元；1978年僅為62.57億元；1980中上升到110.25億元；1983年高達159.42億元，在全國一直處在領先地位，已占全省工農業(yè)總產值的19.34%，占全省農業(yè)產值的45.65％。有資料預測，至1990年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量可達6萬家，產值達300億元，可占全省工農業(yè)預測總產值的28%，占全省預測農業(yè)產值的55.56％；2000年將達7萬家，產值可能達520億元（另有資料為800億元），占工農業(yè)預測總產值的20.88％，占農業(yè)預測產值的62.65%.

　　我國1982年擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)75萬個（另有資料為130多萬個；140萬個），產值658億元，相當工業(yè)總產值的的11%強，[1]1983年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值為757億元，比1982年增長了15％，占全國工業(yè)總產值的12％，相當1957年全國工業(yè)總產值。[2]

　　我國國營企業(yè)現(xiàn)有近40萬家，其中小型企業(yè)為37.24萬家，占全國企業(yè)（不包括集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的98.7％；產值近3，000億元，占工業(yè)總產值的57.3％；固定資產占全民所有制單位的29%；利稅占工業(yè)利稅的32%；其中75％的小企業(yè)（產值占一半）分布在縣及縣以下的農村村鎮(zhèn)。我國中型企業(yè)有3，544個；占全國企業(yè)（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的0.9％；產值為916億元，占工業(yè)總產值的17.7%.我國大型企業(yè)有 l，365個，占全國企業(yè)（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的0.39％；職工人數(shù)占全部職工的20%左右；產值為1251.5億元，占工業(yè)總產值的24.8％；固定資產原值占41.4％；凈產值占49％；利稅占50.7％；預計至2000年產值可達8，000億元，占工業(yè)預計總產值的40％。[1]

　　再如日本明治維新后，中小企業(yè)迅猛興起，在狹小的37萬平方公里土地上，1981中達到581萬家，占總企業(yè)數(shù)的99.6％；從業(yè)人員3，443萬人，占全部從業(yè)人員的80％；產值占工業(yè)總產值的53％。在美國、聯(lián)邦德國、英國、法國、意大利，中小型企業(yè)也都很興旺。[3]

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　中、小企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速度發(fā)展可以說是工業(yè)化的必由之路，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必需，此外，也是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設的必需，農民實現(xiàn)物質文明與精神文明的必需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四化”建設中具有舉足輕重的地位和作用。

　　1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成了國民經濟的重要支柱，尤其是農村經濟的重要支柱。從上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的形勢可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產值在工業(yè)總產值中已占有相當比重，成為國營大、中、小企業(yè)的有力助手；占農村農業(yè)總產值的比重更大，而且會繼續(xù)增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使我國工業(yè)結構及網(wǎng)絡更趨合理。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國家財政收入的重要來源，尤其是小城鎮(zhèn)建設資金的重要來源，農業(yè)現(xiàn)代化資金的重要來源。江蘇省已出現(xiàn)了一批億元鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)的農田基本建設，農村市政、交通、建筑、郵電、金融、文教、衛(wèi)生等各項事業(yè)也隨之發(fā)展起來。江蘇省1978年以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財政收入的15.73％，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅金的增長速度還將會提高。有的專家已設想把全省近2，000個鄉(xiāng)隊以上的集鎮(zhèn)，建設成為工業(yè)生產型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出農業(yè)、農村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為安置農村勞動力的重要渠道和場所，同時，增加了農民的經濟收入。農民“作工不離農”，“離土不離鄉(xiāng)”，大大減輕了盲目流入大城市的趨向。江蘇省最近幾年每年平均吸收農民工31.5萬人，1983年已擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工429.41萬人，占到農村勞動力的18％。預計至2000年將可吸收400至450萬勞動力就業(yè)。全省64個縣（包括常熟、太倉兩市）1983年工農業(yè)產值在五億元以上（最高的達20億元），人均工農業(yè)產值在650元以上（高的達2，200元）、人均凈收入在350元以上（高的達440元）的縣有20多個。這些縣再經過十五、六年努力，至2000年人均凈收入一般可達一千元以上，實現(xiàn)國家總目標的“小康”水平，從而與大、中城市居民的生活水平相當。這將是一項十分了不起的成就，其意義是十分深遠的。

　　我們從上面勾劃出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的輪廓，充分看到了它的生命力。占我國人口80％、土地面積80％的廣大農村現(xiàn)代化是我國的希望所在。環(huán)境工作者既要清楚地看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可能帶來的環(huán)境問題、污染及危害；另一方面也要清楚地看出只有發(fā)展農村經濟建設才有保護環(huán)境、生態(tài)和農民健康的經濟基礎和條件。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的環(huán)境問題

　　我國1979年公布了《環(huán)境保護法（試行）》，特別強調了“在社會主義現(xiàn)代化建設中，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護人民健康，促進經濟發(fā)展”。這同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設發(fā)展中始終應遵循的準則。

　　1982年7月15日《中國農民報》報導了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設中出現(xiàn)的一些環(huán)境問題：“江蘇省蘇州地區(qū)中是有名的‘魚米之鄉(xiāng)’，近幾年來農村工業(yè)的發(fā)展，以大運河為主體的水網(wǎng)水質受到污染，有的地方受到電鍍等廢水污染，致使農產品、水產品不能食用?！薄吧角嗨愕恼憬〗B興縣，也由于小印染、電鍍、造紙廠的影響，污染很嚴重。”“從全國情況看，許多農村工業(yè)企業(yè)還缺乏防治污染的設施，往往一個小工廠就可以污染一條河， 甚至一個村鎮(zhèn)。”“不少地區(qū)的大中型工廠，把自己不愿生產或加工的有毒有害產品委托或轉給社隊工業(yè)去生產，導致有毒物質‘下鄉(xiāng)’。這種轉嫁污染的做法，不但危害廣大農民的身體健康，而且通過農產品的污染又反過來危害城市居民?！薄稗r村環(huán)境一旦遭到污染，治理起來花的投資更大，困難更多，所以必須盡早采取有效措施加以控制”。[4]

　　曲格平同志指出：“……由于這些工業(yè)（指小型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）數(shù)量多，布局混亂，產品結構不合理，技術裝備差，經營管理不善，資源和能源消耗大，絕大部分沒有防治污染措施，使污染危害變得更為突出和難以防范。這是我國所特有的環(huán)境問題，使環(huán)境污染由點到面，由城市向農村蔓延?！盵5]

　　可見，在我們取得明顯生產經濟效益的同時，還要清醒地看到，稍有不慎就會帶來嚴重的環(huán)境問題?，F(xiàn)已出現(xiàn)的環(huán)境問題已引起了環(huán)境保護部門及決策者的高度重視并正在制定對策。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的環(huán)境對策建議

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設發(fā)展中已經出現(xiàn)和可能繼續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問題，應按不同的性質、類型、原因采取不同的、綜合的對策。

　　在制定環(huán)境對策中，有兩種片面的思想認識是應該避免的。一種是盲目樂觀，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模很小，又很分散，排污量小，自凈量大，不足為懼；另一種是片面悲觀，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量極大，極為分散，發(fā)展很快，變化又大，技術裝備差，管理水平低，經濟條件不足，可能會防不勝防，治不勝治，結果生產經濟發(fā)展必然會以犧牲環(huán)境為代價。我們的觀點是，任何事情都是可以認識的，既不能盲目樂觀而掉以輕心；也不能片面悲觀而喪失信心。我們通過已有的研究認識到，只要深入調查研究，采取的對策科學合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設發(fā)展中是完全可以取得生產、經濟、環(huán)境、社會綜合效益的。以下幾項對策是必不可少的：

　　1.立法 國家正在抓緊制定“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法規(guī)”，對于省、市、縣來說，不一定再單獨制定，但可以在地方“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設法”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設法”中增加有關環(huán)境保護方面的篇章。如江蘇省社會科學院法學研究所與江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)局正在為制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設法”而開展調研工作，原來無環(huán)境保護方面內容，我們已建議增加有關篇章。

　　立法，與一般的條例不同，具有法律的權威性，利用法制的有力手段，重點放在懲處那些無視環(huán)境法規(guī)的違法者。例如，有意將劇毒、有害而無有效防護和防治措施的廢物、中間產物、原料、產品、車間等轉給農村的犯罪分子。

　　此法的制定與執(zhí)行，可以制止污染轉嫁行為及其它嚴重違法行為，給農村居民為保護農村環(huán)境以法律保障。

　　2.規(guī)劃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃及區(qū)域農業(yè)劃規(guī)之中。規(guī)劃一經制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應有確保規(guī)劃實施的條文。江蘇省某些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)正在搞規(guī)劃，只要同時兼顧環(huán)境保護規(guī)劃，就會事半功倍。

　　規(guī)劃，重點放在合理利用農村資源，保護農村環(huán)境和生態(tài)，保護農村水源及居民健康，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上正軌。

　　鑒于我國農村的實際情況，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃至少應分兩步走，第一步是解決當務之急的“紅線規(guī)劃”，第二步再進一步作出近期及遠期規(guī)劃。所謂規(guī)劃，就是要從長遠考慮、全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、綜合效益。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的環(huán)保紅線規(guī)劃，著重劃出不同功能區(qū)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對集中成工業(yè)區(qū)，與居民區(qū)、水源地、行政區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)等用紅線勾劃在規(guī)劃圖上，各區(qū)之間，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與其它區(qū)之間要留出隔離、防護帶。要注意風向、水源地的位置及地形、地貌、植被、資源等情況，合理利用土地，不占良田，少占土地。

　　此規(guī)劃的制定與實施，就可以改變目前盲目亂建的混亂狀態(tài)，布局將趨合理，可長期發(fā)揮效益。

　　3.管理 制定一套簡明、切合實際的科學管理制度、程序和辦法是當務之急。國家正在抓緊這方面的工作，有些省、市已提出了管理條例初稿，如遼寧省、江蘇省及該省的無錫市等。

　　管理，是法制、規(guī)劃手段的補充，法制、規(guī)劃也可看作是管理的組成部分。管理的方法是綜合行政、經濟、科學手段結合運用的一種藝術，是環(huán)境保護最經常、大量、基本的任務。核心是加強環(huán)境保護方針、政策、計劃的指導和協(xié)調。在貫徹“誰污染誰治理”的總原則中，還可視不同問題的性質和情況，采取“誰開發(fā)誰保護”、“誰排污誰負責”、“誰破壞誰受罰”等做法。治理應點面結合，考慮效益。制定一套切實可行的統(tǒng)計、申報、審批、監(jiān)督、檢查、獎懲的條例。

　　此條例的制定和實施，就可以控制程序上、手續(xù)上、關系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮環(huán)境保護管理的職能和作用，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的影響、危害范圍和程度大大縮小。

　　4.控制 面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個特殊的對象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難于行得通的。從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業(yè)都實現(xiàn)“三同時”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽其自然，放任自流。制定一套簡易可行的合理控制系統(tǒng)也是當務之急。

　　我們在蘇州工業(yè)污染源控制途徑研究中，通過對能源、水源、物料的投入一轉化一產出分析，提出了一套控制工業(yè)污染源的系統(tǒng)方法，將物料種類控制、物料單耗控制、流失總量控制、濃度控制及環(huán)境總量控制結合起來，治本、治源、治因與治標、治末、治果相結合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的控制中目前全面推行系統(tǒng)控制有相當困難，若適當加以簡化，有可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)控制中試行。如單耗控制、主要污染物流失總量控制、區(qū)域集中濃度控制及區(qū)域水環(huán)境總量控制，可以分別情況逐步實施。幾十萬、上百萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家家都上一套處理設施是不可能的，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)廢水與生活污水集中起來進行處理顯然是必要和可能的，經濟上也是現(xiàn)實的，面且集中處理還可以與集中利用（能源、水源、肥源、其它資源）相結合。

　　如實現(xiàn)了以上控制的設想，大量的污染物就會消除在生產之前、之中或之后，還可以通過綜合利用獲得收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。

　　5.宣教 向農村決策者、各級干部、各方面的技術人員及廣大農民宣傳、普及農村環(huán)境保護知識、生態(tài)知識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制和管理知識的任務，是一項十分迫切、艱巨而長期的任務。目前許多地區(qū)的廣大干部只了解經濟發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護、生態(tài)保護的重要性，所以，環(huán)境保護宣傳是一項重要的戰(zhàn)略對策。蘇州市環(huán)保局最近就舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護學習班，是一個良好的開端。

　　以上立法的執(zhí)法、規(guī)劃的實施、管理的執(zhí)行、控制的實現(xiàn)，都離不開熱愛環(huán)保事業(yè)的懂行人，所以，在宣傳的同時，還要抓緊培訓人才的工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有專人負責管這項工作，建立健全農村環(huán)境群眾監(jiān)督網(wǎng)絡，農村的環(huán)境保護才落在實處。

　　十年來的環(huán)境保護工作，重點都放在了大工業(yè)、大城市、大水域，忽視了小工業(yè)、小城鎮(zhèn)、小水域，目前環(huán)境污染由點到面，由城市到農村的趨勢已引起了決策者的重視，但要把環(huán)保工作的力量動員到面向農村還需作各個方面的艱苦工作。99％以上數(shù)量的小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其環(huán)境保護的科學技術力量可能不到10%，且在素質上差距更大，這個問題的解決，應列入環(huán)保工作《七五》、《八五》規(guī)劃之中。

　　日本的前車之鑒應該記取，日本解決工業(yè)，特別是小工業(yè)的環(huán)境污染危害的經驗更應認真吸取。中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副所長薛葆鼎指出：“去年（1979年）秋冬之交，我到日本參觀訪問，看了一些中小企業(yè)。他們在六十年代高速度發(fā)展帶來嚴重公害之后，群眾輿論嘩然，政府進行經濟干預，采取了許多技術診斷手段、情報交流手段、低利貸款手段……促使幾百萬個中小企業(yè)的技術裝備和生產管理基本觀代化了。因此，也基本上控制了污染。他們的中小企業(yè)多數(shù)做到了‘小面精、小而專、小而變、小而潔、小而賺’。并沒有因為治理公害而鬧虧損。他們的企業(yè)結構、產業(yè)政策、財政金融政策，保證了百分之九十五以上的中小企業(yè)既能在資本主義國際市場激烈競爭中立于不敗之地，也能在通過現(xiàn)代化改造后文明生產、文明生活?！?/p>

　　我們堅信，我國億萬農民能在黨和國家領導下，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的奇跡，也一定能夠解決建設發(fā)展中的環(huán)境問題，把社會主義農村建設得先進而文明。只要加強領導，加強組織，加強立法，加強規(guī)劃，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，農村環(huán)境一定夠能保護好、建設好。

　　參考文獻

　　[l]楊堅白：“中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題”，劉國光主編：《中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，第五章，第160頁，上海人民出版社，1984年。

　　[2]南京日報：“去年我國社隊工業(yè)產值巳達七百多億”，1984年6月15日。

　　[3]云冠乎：“中國企業(yè)規(guī)模結構戰(zhàn)略問題”，劉國光主編：《中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，第九章，第243、245、246、249、256、258、259、261等頁，上海人民出版社，1984年。

　　[4]中國農民報：“城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部有關負責人指出必須盡早采取措施控制農村工業(yè)污染”，1982年7月15日。

　　[5]曲格平：“中國環(huán)境保護和生態(tài)平衡問題”，劉國光主編：《中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，第十九章，第466頁，上海人民出版社，1984年。

　　[6]薛葆鼎：“開展環(huán)境管理學、環(huán)境經濟學和環(huán)境法學的研究”，于光遠、李超伯、薛葆鼎等著：《諾環(huán)境管理》，山西人民出版社，1980年。