珠三角城市群走上整合路

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　沒有新聞發(fā)布會(huì)，沒有正式的出征儀式，一場(chǎng)大變革已經(jīng)悄然完成了它的籌備。珠三角，南中國(guó)這塊最富活力的土地，正在積聚著力量，要大刀闊斧地“革”一回自己的“命”了。

　　不容置疑，改革開放20多年來，珠三角創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。

　　然而，“過度發(fā)展”帶來的問題近年來日益尖銳，“百舸爭(zhēng)流”的同時(shí)卻又往往被人詬病整個(gè)珠三角“各自為政、缺乏協(xié)調(diào)”。如何整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是珠三角主政官員和有識(shí)之士一直非常關(guān)注的問題。

　　一份厚厚的規(guī)劃經(jīng)過省政府審批，由省計(jì)委發(fā)送全省各有關(guān)部門，正式頒布實(shí)施。這份規(guī)劃書被喻為重塑珠三角的綱領(lǐng)性文件，囊括基礎(chǔ)設(shè)施、城市化、信息化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、開放型經(jīng)濟(jì)密集區(qū)、環(huán)境保護(hù)等6個(gè)方面。其中，最為引人關(guān)注的是《珠江三角洲城市化專題規(guī)劃》。

　　各自為政尷尬現(xiàn)狀這兩天，有兩座跨海大橋吸引了很多人的目光。一座是號(hào)稱中國(guó)最長(zhǎng)的跨海大橋——“杭州灣跨海大橋”，6月8日，它在波濤洶涌的杭州灣灘涂上開工了。而另一座則是“港珠澳大橋”，目前，它已完成可行性研究報(bào)告，本月上報(bào)國(guó)務(wù)院，并有望年底前獲得立項(xiàng)。

　　兩座跨海大橋，兩種心態(tài)如同兩座大橋所處的位置一樣，長(zhǎng)三角和珠三角，這一近年來頻頻被人比較論證的話題，仍然是談?wù)摗爸槿浅鞘谢?guī)劃”所不能繞過的?；蛟S，我們可以從兩地對(duì)待這兩座大橋的姿態(tài)上，看到很多微妙之處。

　　毫無疑問，上海和浙江對(duì)杭州灣跨海大橋都抱著歡迎甚至興奮的態(tài)度，大橋的建設(shè)意味著滬蘇浙長(zhǎng)久以來在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和一體化發(fā)展上的工作又有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。然而，港珠澳大橋的命運(yùn)卻顯得不是那么順利，圍繞著它的爭(zhēng)論始終存在。

　　深圳首先對(duì)大橋不太“感冒”?！案壑榘拇髽蛞坏┙ǔ桑敲瓷罡畚鞑客ǖ缹⑿瓮撛O(shè)?！鄙钲谟?jì)委一位負(fù)責(zé)人說。由深港政府投資30億元興建的深港西部通道的主體工程是深圳灣公路大橋，按照深圳的計(jì)劃，西部通道的建立，將鞏固深圳在珠三角的經(jīng)濟(jì)地位。然而，“如果港珠澳大橋建成，西部通道的收益將大打折扣?！鄙钲谟?jì)委這位人士說，“不僅如此，深圳在整個(gè)珠三角的地位也可能被珠海所取代。”

　　港珠澳大橋涉及到的另一個(gè)利益主體是廣州。專家認(rèn)為，如果沒有這個(gè)港珠澳大橋的話，珠三角的中心就會(huì)慢慢地以廣州為天然的中心，因?yàn)閺V州的地理位置非常好，特別是南沙，在幾何上看就是珠三角的中心。所以，廣州對(duì)大橋也不甚積極。

　　當(dāng)然，明顯將從大橋上受益的是珠海方面，他們的心態(tài)無需多言。于是，有人說，珠三角致命的創(chuàng)傷在此集中暴露：各自為政、地方利益、協(xié)調(diào)障礙。

　　遜于長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)協(xié)作兩座大橋，兩種心態(tài)，用于佐證兩地差別的例子還有許多。

　　長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，跨越江蘇、浙江、上海兩省一市，在這兒，各地都自覺地認(rèn)識(shí)到上海的龍頭老大地位，開始進(jìn)行各自資源的整合和調(diào)配，形成了不同的城市定位和分工。在政府層面，兩省一市政府已經(jīng)有了常務(wù)副省長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)之間一年一度的定期交流。用上海市常務(wù)副市長(zhǎng)蔣以任的話說：上海與江蘇、浙江對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展前景有著共同的認(rèn)識(shí)。在外來投資方面，目前的現(xiàn)實(shí)情況是：制造業(yè)去江浙，商業(yè)服務(wù)業(yè)去上海；中小企業(yè)去江浙，大型企業(yè)去上?！，F(xiàn)在，高科技臺(tái)商紛紛向昆山、蘇州、無錫等地群聚，形成完整的IT制造業(yè)群落。

　　上海則為周邊企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務(wù)。這種具有不同功能和定位的城市群落，為外來投資者提供了一個(gè)非常好的選擇和市場(chǎng)。

　　那么，珠江三角洲呢？“八仙過海、各顯神通”的背后，各城市之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作能力不太理想是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　今年全省“兩會(huì)”期間，時(shí)任深圳市長(zhǎng)的于幼軍曾對(duì)珠三角整合發(fā)表了這樣一番見解：“一個(gè)城市的發(fā)展不能只考慮自己。以鄰為壑，防范對(duì)手，這是一種很不明智很落后的思維。深圳要有開闊的視野，時(shí)代的眼光，戰(zhàn)略的思維……與周邊城市緊密協(xié)調(diào)，共同發(fā)展?！?/p>

　　這番話的背景是：盡管往來于廣州、深圳民間的物流、人流很多，但是政府間合作卻很少，兩市在基礎(chǔ)性的設(shè)施規(guī)劃方面也顯得缺乏協(xié)調(diào)。比如說，廣州、深圳都有比較大型的機(jī)場(chǎng)、港口，如何分工？廣州要發(fā)展汽車工業(yè)，有資料顯示深圳也要發(fā)展新型汽車工業(yè)，怎樣協(xié)調(diào)？諸如此類的問題不勝枚舉。

　　兩個(gè)中心城市之間尚且如此，這種缺乏協(xié)調(diào)放大到整個(gè)珠三角就變成了“諸侯經(jīng)濟(jì)”。以基礎(chǔ)建設(shè)而論，在珠三角如此狹小的范圍內(nèi)，竟然同時(shí)存在著深圳、珠海、廣州幾個(gè)機(jī)場(chǎng)。港口建設(shè)，目前已經(jīng)有了廣州黃埔港、深圳鹽田港、珠海高欄港、中山港，而南沙還要再建新港。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，這中間無疑有著資源的浪費(fèi)。而從產(chǎn)業(yè)來看，深圳有一年一度的“高交會(huì)”，東莞就來一個(gè)“電博會(huì)”，順德、珠海、中山、惠州、深圳，各地都在搞家電制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同性十分明顯。

　　“老大哥”廣州輻射能力有限造成這樣的情況當(dāng)然原因復(fù)雜，但一個(gè)很關(guān)鍵的問題是：珠三角缺少像上海這樣的絕對(duì)的“領(lǐng)頭羊”。作為“老大哥”的廣州的輻射能力尚不夠強(qiáng)大，不足以把周邊的城市全“覆蓋”起來。

　　華南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳述認(rèn)為，廣州在上世紀(jì)90年代前期作為中心城市的地位一直在衰減，處于周圍的佛山、南海、順德、番禺等城市承接廣州對(duì)其的輻射相當(dāng)有限，西臨廣州的增城發(fā)展較慢就是一個(gè)很好的例證。

　　“過去省政府對(duì)珠三角各個(gè)城市的發(fā)展，大體處于‘無為而治’狀態(tài)，干預(yù)協(xié)調(diào)非常少?！闭f起珠三角缺乏協(xié)調(diào)的問題，深圳市規(guī)劃院院長(zhǎng)王富海提出，“群雄競(jìng)起、各自發(fā)展在某種階段是很好的機(jī)制，但是現(xiàn)在弊端也出來了，省級(jí)政府要加強(qiáng)調(diào)控，這是一個(gè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)?！?/p>

　　整合“諸侯”正當(dāng)其時(shí)是的，眼下正是個(gè)機(jī)會(huì)，珠三角亟需一個(gè)強(qiáng)有力的政府來整合“各路諸侯”。

　　同屬一省，協(xié)調(diào)工作大有可為今年3月，由廣東省政府和國(guó)家建設(shè)部聯(lián)合組織的珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研組的“超級(jí)專家”們，馬不停蹄地在珠三角各城市間奔走，為“50年不落后的珠三角城市群規(guī)劃”而努力著。

　　那么，珠三角城市群協(xié)調(diào)規(guī)劃最難的問題在哪里呢？中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授、博導(dǎo)、規(guī)劃專家魏清泉脫口而出：“最難的是經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)！”市政設(shè)施、區(qū)域性的大型設(shè)施包括教育基地、文化體育娛樂設(shè)施等，都可以給地方帶來不一樣的利益；還有一些用地規(guī)模的限制、用地方向、功能等的限制，這些明顯地方利益都不一樣。“規(guī)劃不可能均等，因此利益協(xié)調(diào)就顯得很關(guān)鍵?！蔽呵迦f。

　　“協(xié)調(diào)機(jī)制最敏感”，參與珠三角城市群規(guī)劃的王富海也坦言，因此調(diào)控機(jī)制在這次規(guī)劃中占了相當(dāng)大的比例，“不過，與長(zhǎng)三角相比，珠三角的優(yōu)勢(shì)在于，所有協(xié)調(diào)的事情都是在一個(gè)省的行政區(qū)域內(nèi)?！?/p>

　　各城市同屬一個(gè)省，由于是分級(jí)管理，在許多方面的協(xié)調(diào)就有比較大的文章可以做。比如，省和地方之間的協(xié)調(diào)，哪些必須由省級(jí)機(jī)構(gòu)干預(yù)、哪些事情可以由地方資助？城市內(nèi)部本身，各個(gè)行政部門的協(xié)調(diào)，以及珠三角整個(gè)大區(qū)域的協(xié)調(diào)，包括香港、澳門甚至相鄰城市很多的協(xié)調(diào)等，都可以在省的范圍內(nèi)解決?！皬?qiáng)化這種協(xié)調(diào)功能，省級(jí)政府可以做的事情很多。”

　　在今年全省兩會(huì)期間，“建立珠三角市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”被許多代表認(rèn)為是解決目前珠三角協(xié)調(diào)問題的良策。東莞市市長(zhǎng)黎桂康當(dāng)時(shí)就提出：“如果建立珠三角市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，希望有一位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每年定期召開幾次聯(lián)席會(huì)議，圍繞一些重要的中心議題進(jìn)行商討協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源整合，協(xié)作發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)，更好地保護(hù)環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)粵港澳臺(tái)合作，提高珠三角的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?！?/p>

　　總而言之，珠三角所有問題的根源與解決的關(guān)鍵無非兩個(gè)字：協(xié)調(diào)。廣東省計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，珠三角的城市化還處于積聚階段，也就是說，要把原來分散了的市變成區(qū)，加大城市建設(shè)的面積，然后進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、文化設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施等的配套、分工。所以，在這次《珠江三角洲城市化專題規(guī)劃》中提出：“因地制宜地發(fā)展大城市，因地制宜地進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整”。

　　再加上其他如戶籍制度的調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)制度的改革等配套措施，把城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，也是一種趨勢(shì)。

　　這個(gè)思路具體來說，就是要做大做強(qiáng)中心城市，強(qiáng)化廣州、深圳兩個(gè)中心城市的地位，省里從基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予傾斜；同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，比如撤市改區(qū)、并鎮(zhèn)、強(qiáng)強(qiáng)合并等，從而調(diào)整整個(gè)珠三角的空間布局。

　　打造“領(lǐng)頭羊”的努力為了解決“領(lǐng)頭羊”的問題，《規(guī)劃》還炮制了一個(gè)“造羊”計(jì)劃：不僅選了廣州、深圳兩位“班長(zhǎng)”，還選了若干“小組長(zhǎng)”，帶頭形成圈層，力圖使城市群從無序走向有序。

　　具體來說，就是要加強(qiáng)中心城市的建設(shè)力度，在現(xiàn)有廣州、深圳兩大中心城市的基礎(chǔ)上，形成佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶—高要等多個(gè)區(qū)域性中心城市，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，并承擔(dān)起本區(qū)域外向拓展的功能。

　　“領(lǐng)頭羊”們各有自己的職責(zé)定位。也就是說，中心城市在發(fā)展綜合性職能的基礎(chǔ)上，要突出各自重點(diǎn)功能，帶動(dòng)珠江三角洲城市群走向國(guó)際化。

　　“一哥”廣州市的定位顯得要更“高”更“全”一些——不僅要充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能，還要鞏固、提高作為華南地區(qū)的中心城市和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化中心城市之一的地位與作用，使廣州發(fā)展成為繁榮、高效、舒適，既適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜居住生活的國(guó)際性中心城市。

　　“二哥”深圳市則要做好“東部”文章。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)體制甚至政治體制創(chuàng)新方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此它的作用是要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶頭和示范作用，同時(shí)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)與香港的功能互補(bǔ)，發(fā)展成為珠江三角洲城市群中具有重要影響并對(duì)珠江三角洲東岸地區(qū)起較大輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化國(guó)際性城市。

　　對(duì)于“現(xiàn)代化國(guó)際性城市”這個(gè)全新的定位，在今年全省“兩會(huì)”期間，深圳市委書記黃麗滿曾經(jīng)做出闡釋：“國(guó)際性城市分解成高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化和生態(tài)城市，這些正是深圳今后努力的方向。”

　　充當(dāng)“小組長(zhǎng)”作用的佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶—高要等區(qū)域性中心城市，則要在各自區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮帶頭作用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市若干專門化職能的建設(shè)，發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及大規(guī)模、集團(tuán)化的工業(yè)生產(chǎn)。

　　按照規(guī)劃，通過這樣多級(jí)中心城市的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，整個(gè)珠三角的城市群將聯(lián)成一張網(wǎng)絡(luò)，形成特大城市——大城市——中等城市——小城市（中心鎮(zhèn)）及衛(wèi)星城鎮(zhèn)（其他城鎮(zhèn)）的有序城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

　　省計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中心城市明確定位之后，省政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的安排將根據(jù)不同城市有所傾斜。比如，深圳的基礎(chǔ)設(shè)施主要是與香港的銜接方面，如西部通道、皇崗口岸等，深圳地鐵也要銜接香港機(jī)場(chǎng)，將來可能是深圳地鐵連接香港地鐵，與寶安機(jī)場(chǎng)連接起來；廣州則主要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、輕軌、地鐵等中心城市的配套建設(shè)。快速軌道交通系統(tǒng)方面，加快建設(shè)以廣州為軸心，以廣深、廣珠經(jīng)濟(jì)帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從化為發(fā)展軸，向整個(gè)珠江三角洲輻射的網(wǎng)絡(luò)狀的城市快速軌道交通系統(tǒng)。

　　一言以蔽之，整個(gè)珠三角區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，今后將打破地域界限，統(tǒng)一布局和建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。

　　三大都市圈呼之欲出根據(jù)規(guī)劃，在“領(lǐng)頭羊”的帶領(lǐng)下，珠三角將形成兩條發(fā)展主軸、三大都市區(qū)，呈網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展。

　　兩條發(fā)展主軸分別向香港、澳門延伸，一條是廣深（香港）發(fā)展軸；一條是廣珠（澳門）發(fā)展軸。

　　三大都市區(qū)分別是中部都市區(qū)、東岸都市區(qū)、西岸都市區(qū)。

　　中部都市區(qū)：以廣州為中心，包括佛山、三水等其中，中部都市區(qū)空間是以廣州為中心，包括佛山、三水、花都、從化、順德及肇慶的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會(huì)市、高要市。這一都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是對(duì)廣州目前的產(chǎn)業(yè)的延伸——重點(diǎn)發(fā)展科技、金融商貿(mào)、信息咨詢與開發(fā)、周末度假相結(jié)合的旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展以汽車制造、電子、機(jī)械、飲料及石油化工為主的第二產(chǎn)業(yè)。

　　作為中心城市的廣州，其產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)集中，由廣州舊城區(qū)、天河、芳村、海珠等組團(tuán)構(gòu)成的中心區(qū)，“現(xiàn)存工業(yè)考慮全面搬遷”?？臻g上，協(xié)調(diào)發(fā)展北部，加快廣州東部、南部地區(qū)和佛山市域內(nèi)西部、南部地區(qū)的開發(fā)。

　　東岸都市區(qū)：以深、港為中心，包括東莞、惠州兩大副中心以深圳和香港為“?城中心城市”的東岸都市區(qū)，北接廣州，南連香港，包括東莞、惠州兩大副中心城市，市鎮(zhèn)比較密集。這一區(qū)域主要發(fā)展以對(duì)外商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)開發(fā)與研究相結(jié)合的科研事業(yè)及通訊器材、電子儀器、能源化工等工業(yè)。中心城市深圳特區(qū)和香港，將實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和結(jié)構(gòu)性對(duì)接，共同形成國(guó)際性金融、貿(mào)易、旅游城市，帶動(dòng)全區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一區(qū)域的國(guó)際航空港和對(duì)外聯(lián)系的鐵路已基本形成格局，今后綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)將放在港口及相應(yīng)的疏港交通和高速公路網(wǎng)上。

　　西岸都市區(qū)：包括珠海市、中山市、江門市的部分地區(qū)相對(duì)于擁有眾多“明星城市”的中部和東部都市區(qū)，西岸都市區(qū)的光芒相對(duì)要弱一些。這一區(qū)域包括珠江口以西銀湖以東的地區(qū)，行政范圍主要包括珠海市、中山市、江門市的部分地區(qū)。由于區(qū)內(nèi)中心城市集聚程度較低，實(shí)力較為均勻，各城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，珠江西岸一直是珠三角發(fā)展較為緩慢的地區(qū)。為實(shí)現(xiàn)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展，將通過發(fā)展西岸地區(qū)，建立起與粵西、大西南的廣泛合作與交流，促進(jìn)共同發(fā)展。今后將從基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)宏觀布局等方面對(duì)西岸進(jìn)行傾斜。西岸都市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展依托于港口運(yùn)輸?shù)拇蠊I(yè)，如能源、重化工、機(jī)械工業(yè)及高技術(shù)的醫(yī)藥微生物工程，國(guó)外和國(guó)內(nèi)并重的旅游業(yè)和以物資轉(zhuǎn)運(yùn)為主的港口貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。

　　行政區(qū)劃隨之調(diào)整隨著這一思路，行政區(qū)劃必將作出調(diào)整?！兑?guī)劃》為這種調(diào)整提供了依據(jù)：“因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整”，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)進(jìn)行調(diào)整和重組，合理界定各級(jí)政府行使行政權(quán)力的空間和內(nèi)容，并打破現(xiàn)存種種阻礙經(jīng)濟(jì)一體化和城市化發(fā)展的“看不見的墻”，適應(yīng)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展大局。

　　今年以來，珠三角已有兩次大的行政區(qū)劃調(diào)整，先是佛山把南海、順德市收入“囊中”，傾力打造廣東“第三大城市”；接著又有惠陽市撤市設(shè)區(qū)，成為惠州的市區(qū)。

　　珠三角城市群整合的腳步在行政區(qū)劃上開始顯現(xiàn)，而這樣的調(diào)整還將繼續(xù)。中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授、博導(dǎo)、規(guī)劃專家魏清泉透露，他目前正在為東莞行政區(qū)劃調(diào)整做調(diào)研，預(yù)計(jì)本月底就有方案出臺(tái)。

　　魏教授認(rèn)為，中山、東莞都是地級(jí)市的架構(gòu)，但實(shí)際上卻還是縣的行政管理辦法。東莞的虎門、長(zhǎng)安、常平一帶，實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)中等城市甚至大城市的發(fā)展架構(gòu)，而行政級(jí)別卻只是鎮(zhèn)，管理與發(fā)展不配套，發(fā)生了錯(cuò)位，“不調(diào)整已經(jīng)不行了，取消鎮(zhèn)、改鎮(zhèn)設(shè)市，這完全有必要?！?/p>

　　而王富海也提出，小城鎮(zhèn)發(fā)展在此次城市群規(guī)劃中將占有很大比例，因?yàn)?，“珠三角某種程度上活躍的并不在幾個(gè)大城市，而在于眾多的小城鎮(zhèn)”，而這些城市怎么發(fā)展城鎮(zhèn)和大城市的關(guān)系，將是專家們調(diào)研的一個(gè)方向。

　　佛山奏響整合前奏《規(guī)劃》已經(jīng)開始實(shí)施，效果怎樣，我們將拭目以待。不過，調(diào)整合并之后的佛山在各方面極力向廣州靠攏，“傍著廣州發(fā)達(dá)”的勢(shì)頭，讓人對(duì)珠三角的整合之功充滿了信心。

　　做大做強(qiáng)佛山，被認(rèn)為是廣東省整合珠江西岸資源的一大舉措。珠三角東西部發(fā)展很不平衡，珠江西岸為新一輪產(chǎn)業(yè)承接提供了空間。香港特首董建華在今年的施政報(bào)告中也提出，珠江三角洲西岸這個(gè)地方會(huì)成為香港重要的戰(zhàn)略資源，正在積極籌備的港珠澳大橋目的就在珠江西岸的開發(fā)。

　　在這個(gè)時(shí)候，廣東決定把佛山建設(shè)成為廣東的第三大城市，用意非常明了，就是要佛山成為珠三角向廣東西翼及西江流域輻射和拓展的重要區(qū)域。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授左正分析認(rèn)為，要理解佛山作為廣東第三大城市的功能定位的意圖，必須從珠三角區(qū)域格局和未來走勢(shì)來分析。在珠江口東岸，形成以深圳、東莞、惠州為代表的由簡(jiǎn)單的加工貿(mào)易向以IT產(chǎn)業(yè)為支柱發(fā)展的外資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶；在珠江西岸，則是以佛山、中山為主體的家電、家具、紡織、建材、五金燈飾等輕型加工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)帶。東部的工業(yè)化集聚是由一兩個(gè)核心區(qū)帶動(dòng)的，而西部則是由分散的多個(gè)新興的增長(zhǎng)極拉動(dòng)。經(jīng)過20年發(fā)展，這個(gè)格局不斷改變。面積僅4萬多平方公里的珠三角，其經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展勢(shì)必要求向腹地拓展，在整合西岸資源中，需要一個(gè)核心——佛山來作為拓展腹地資源的一個(gè)連接點(diǎn)。

　　另一方面，廣州要南拓、東進(jìn)、北優(yōu)、西聯(lián)，作為特大中心城市的廣州，必定向過千萬人口中心城市發(fā)展，其城市功能必須向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。佛山要主動(dòng)承接廣州的中心城市功能的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，擔(dān)起珠三角大經(jīng)濟(jì)區(qū)西岸的新增長(zhǎng)極重任，扮演好珠三角都市圈副中心的角色。

　　而事實(shí)上，佛山早在合并之前就已經(jīng)“鐵了心”要接受廣州的輻射了。去年11月份頒布的《佛山全市干線公路網(wǎng)規(guī)劃（草案）》顯示，佛山即將投入360億元巨資，建設(shè)“四縱九橫兩環(huán)”，構(gòu)筑交通網(wǎng)，以期實(shí)現(xiàn)半小時(shí)交通圈、全市通高速公路、40分鐘到達(dá)廣州新機(jī)場(chǎng)三大目標(biāo)。

　　一條蘇通大橋，讓南通改變了在長(zhǎng)三角的地位，甚至有了底氣提出要建設(shè)成為“亞上?！钡哪繕?biāo)。我們從佛山的舉措也不難看出其通過“路橋經(jīng)濟(jì)”加快自身發(fā)展的用意。

　　珠江西岸的發(fā)展因佛山的動(dòng)作讓我們寄予厚望，而整個(gè)珠三角的新一輪奮進(jìn)，因此次《規(guī)劃》的問世和實(shí)施，讓我們無限期許。

　　南方都市報(bào)·李艷、李鋒