2015年一級建造師考試《水利水電管理與實(shí)務(wù)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)三（12）

　　1F420042掌握水利水電工程承包單位分包管理職責(zé)

　　一、法律、法規(guī)對轉(zhuǎn)包、分包的限制

　　轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。禁止轉(zhuǎn)包，是因?yàn)檗D(zhuǎn)包容易造成承包人壓價轉(zhuǎn)包，層層扒皮，使最終用于工程的費(fèi)用大大減少以至于影響工程質(zhì)量或給工程留下質(zhì)量隱患。轉(zhuǎn)包也破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益。合法的分包在有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中是許可的。法律、法規(guī)對轉(zhuǎn)包、分包的限制規(guī)定如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第30條；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第48條；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第27條；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局令第30號）第67條等。

　　根據(jù)上述規(guī)定，施工單位可以在投標(biāo)時提出分包，也可以在施工過程中提出分包。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明部分工程可以分包時，投標(biāo)人可以在投標(biāo)文件中載明準(zhǔn)備分包或不準(zhǔn)備分包該工程。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中沒有禁止分包時，投標(biāo)人也可以在投標(biāo)文件中提出分包的方案。

　　二、承包單位分包的管理職責(zé)

　　承包單位在履行分包管理職責(zé)時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　1．施工分包，是指施工企業(yè)將其所承包的水利工程中的部分工程發(fā)包給其他施工企業(yè)，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動，但仍需履行并承擔(dān)與項(xiàng)目法人所簽合同確定的責(zé)任和義務(wù)。

　　2．水利工程施工分包按分包性質(zhì)分為工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。其中，工程分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動；勞務(wù)作業(yè)分包，是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。

　　3．工程分包應(yīng)在施工承包合同中約定，或經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可。勞務(wù)作業(yè)分包由承包人與分包人通過勞務(wù)合同約定。2015年一級建造師報名時間

　　4．承包人和分包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款。承包人應(yīng)在分包合同簽訂后7個工作日內(nèi)，送發(fā)包人備案。

　　5．除項(xiàng)目法人依法指定分包外，承包人對其分包項(xiàng)目的實(shí)施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)全部責(zé)任。承包人應(yīng)對分包項(xiàng)目的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、計(jì)量和驗(yàn)收等實(shí)施監(jiān)督和管理。

　　6．承包人和分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包或分包工程的施工活動。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位人員。

　　7．禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。承包人有下列行為之一者，屬轉(zhuǎn)包：

　　（1）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對該工程的施工活動（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財務(wù)等）進(jìn)行組織管理的；

　　（2）承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。

　　8．禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。承包人有下列行為之一者，屬違法分包：

　?。?）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；

　?。?）將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；

　?。?）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；

　　（4）分包人將工程再次分包的；

　　（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為。

　　9．禁止通過出租、出借資質(zhì)證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程。下列行為，視為允許他人以本單位名義承攬工程：

　　（1）投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標(biāo)人本單位人員；

　?。?）承包人在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員。

　　10．本單位人員必須同時滿足以下條件：

　?。?）聘用合同必須由承包人單位與之簽訂；

　?。?）與承包人單位有合法的工資關(guān)系；

　?。?）承包人單位為其辦理社會保險關(guān)系，或具有其他有效證明其為承包人單位人員身份的文件。

　　11．設(shè)備租賃和材料委托采購不屬于分包、轉(zhuǎn)包管理范圍。承包人可以自行進(jìn)行設(shè)備租賃或材料委托采購，但應(yīng)對設(shè)備或材料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

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