2015年二級建造師管理實(shí)務(wù)資料：市政工程施工現(xiàn)場管理內(nèi)容

　　一、工程價款結(jié)算拖延的主要原因

　　用“法律人”的目光窺探不規(guī)范的建筑市場，分析工程價款結(jié)算拖延問題的形成原，主要有以下幾種情形：

　　1、施工企業(yè)走向市場，農(nóng)建隊伍涌入城市，投資規(guī)模與建筑勞務(wù)比例失衡，結(jié)構(gòu)不理，多數(shù)企業(yè)“找米下鍋”，任務(wù)不足，為了承攬工程項(xiàng)目，違心承諾墊款施工，墊款容易結(jié)算難；

　　2、房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，設(shè)計能力適應(yīng)緩慢，普遍存在邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，造成工程合同與實(shí)際工程造價“兩張皮”，竣工結(jié)算，難以統(tǒng)一；

　　3、市場不盡規(guī)范，發(fā)包方壓級壓價，承包方“巧媳難為無米之炊”，即使勉強(qiáng)完工，缺佳補(bǔ)，拖延結(jié)算也在意料之中；

　　4、政府投資的項(xiàng)目，資金往往缺口，貸款不能到位，而建設(shè)單位盲目攀比，擅自提高里裝潢標(biāo)準(zhǔn)，必然是預(yù)算超概算，貨款難結(jié)算；

　　5、因投資審計或工期延誤、質(zhì)量缺陷等原因，雙方扯皮“公說公有理，婆說婆有理”，草問題久拖不絕；

　　6、“項(xiàng)目法人制”和“項(xiàng)目管理制”不落實(shí)，人事變動頻繁，舊人易地做官，新人推諉不管，無人負(fù)責(zé)，無人結(jié)算；

　　7、市場經(jīng)濟(jì)中的“社會信用制度”沒有建立起來，個別私營業(yè)主搞“釣魚工程”，工程才使用后，故意不辦理工程結(jié)算，玩弄所謂“負(fù)債經(jīng)營”，人為拖延結(jié)算；

　　8、施工企業(yè)合同觀念淡薄，索賠意識差，有的項(xiàng)目經(jīng)理“只拉車，不看路”，只干工不看合同，不注重圖紙資料、技術(shù)交底、會議紀(jì)要、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、材料量價、停工記錄等工程資料收集歸檔，造成竣工結(jié)算，變更無憑，增加無據(jù)，結(jié)算無準(zhǔn)。如此種種，釀成工程結(jié)算欠拖不絕，工程欠款愈演愈烈。

　　二、工程價款結(jié)算的法定形式

　　《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投與律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項(xiàng)。 ”從建筑安裝工程定額來看，工程造價主要由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用構(gòu)成；從建筑工程的形象來看，建筑工程的造價應(yīng)由地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目構(gòu)成。目前，建筑工程的承包方式主要有：預(yù)算加簽證；平米造價包干加變更；中標(biāo)價加政策調(diào)整；概算承包，以實(shí)結(jié)算等幾種?！督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算辦法》規(guī)定，建設(shè)工程可根據(jù)不同情況采取多種方式結(jié)算價款。

　　1、按月結(jié)算口即實(shí)行旬末或月中預(yù)支，月終結(jié)算，竣工后清算的辦法，跨年度施工的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。 采集者退散

　　2、竣工后一次結(jié)算口建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程全部建筑安裝工程建設(shè)期在12個月以內(nèi)，或者工程承包合同價值在一百萬元以下的，可以實(shí)行工程價款每月月中予支，竣工后一次結(jié)算。

　　3、分段結(jié)算。即當(dāng)年開工，當(dāng)年不能竣工的單項(xiàng)工程或單位工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段進(jìn)行結(jié)算。國家建設(shè)部、工商行政管理局新版的CF一1999一0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本，參照國際慣例，從規(guī)范合同約定角度，明確了三類工程結(jié)算款，即予付款、進(jìn)度款和結(jié)算款。1、預(yù)付款。明確規(guī)定：實(shí)行工程預(yù)付款的，承發(fā)包雙方應(yīng)在專用條款中約定支付預(yù)付款的時間、數(shù)額以及扣回的時間和比例。用格式合同規(guī)定：發(fā)包方違約延期支付預(yù)付款的，承包方經(jīng)兩次書面通知后，可以停工，發(fā)包方還應(yīng)支付利息，承提順延工期和賠償損失的責(zé)任。2、進(jìn)度款。明確規(guī)定：對承包方已完工程計量確認(rèn)后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付進(jìn)度款。延期支付的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)訂延期付款協(xié)議，并從確認(rèn)工程量后15天起支付利息。否則，承包方可停止施工，并追究發(fā)包方順延工期和賠償損失的責(zé)任。3、結(jié)算款。明確規(guī)定：承包方應(yīng)在工程驗(yàn)收通過后28天內(nèi)向發(fā)包方遞交工程竣工結(jié)算報告及資料，進(jìn)行合同價款調(diào)整和結(jié)算；發(fā)包方應(yīng)在收到竣工結(jié)算和資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)或提出修改意見，并在確認(rèn)后及時付清結(jié)算款，承包人在收到結(jié)算款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人；發(fā)包方在收到竣工結(jié)算和資料28天內(nèi)不確認(rèn)、支付結(jié)算款，在承包方發(fā)出書面報告后56天內(nèi)仍不支付的，雙方可以對工程協(xié)商折價，承包立也可以向仲裁委或法院申請拍賣工程，從中優(yōu)先受償；承包方不及時提供竣工結(jié)算資料，造成不能付款和延交工程的，由承包單位承擔(dān)工程保管費(fèi)用及違約責(zé)任。

　　三、工程價款結(jié)算糾紛的解決途徑

　　根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種途來解決。

　　1、協(xié)商。發(fā)生建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛時，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)以“平等主體”的姿態(tài)本著實(shí)事求是互諒叫原則協(xié)商解決這樣可川和氣減少訴爭達(dá)成一致，解決結(jié)算問題。

　　2、調(diào)解。工程價款結(jié)算行為屬建設(shè)施工合同履約行為，有調(diào)解的依據(jù)和基礎(chǔ)。當(dāng)發(fā)生結(jié)算爭議時，可提請建設(shè)行政主管部門或承發(fā)包雙方的共同上級機(jī)關(guān)來調(diào)解，依據(jù)建筑法規(guī)和合同約定條款，“化干戈為玉帛”，公平合理地調(diào)和解決紛爭。

　　3、仲裁口仲裁是一種由專家公正裁決，并具有法律約束力的解決途徑。選用仲裁方式解決糾紛，必須事先有約定。仲裁充分尊重雙方的意思自治，獨(dú)立、公平、公正、不公開審理，而且一裁終局，方便快捷。

　　4、訴訟。如協(xié)商、調(diào)解不能解決雙方爭議，又沒有仲裁的約定或協(xié)議，可向人民法院提起訴訟，來解決工程結(jié)算糾紛。人民法院通過受理、開庭、舉證、質(zhì)證、辯論、陳述、和解或判決等一系列訴訟活動，判定工程價款結(jié)算數(shù)額，并通過財產(chǎn)保金、強(qiáng)制執(zhí)行、拍賣工程等措施實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算款的清償?！粗腥A人民共和國合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣口建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償”.這一法律規(guī)范的出臺，為施工企業(yè)解決工程價款結(jié)算問題，提供了有力的法律武器。

　　四、建設(shè)工程造價索賠依據(jù)

　　建設(shè)工程造價索賠，是指施工單位在履行合同過程中，根據(jù)合同、法律及慣例，對因發(fā)包方的過錯造成損失，要求給予補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｋ髻r不是懲罰，而是一種合法的權(quán)益主張行為。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化和中國加入WT0，承包商低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算、高索賠“的國際慣例將逐步盛行。索賠與反索賠是市場經(jīng)濟(jì)中不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。索賠成敗的關(guān)鍵是索賠依據(jù)。其內(nèi)容應(yīng)該涵概事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)兩方面。索賠的法律依據(jù)主要是指強(qiáng)制性規(guī)范和約束性文件。

　　1、全國人大及其常委會制定的法律和法規(guī)，主要指《建筑法》、《合同法》等；

　　2、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，主要指《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑企業(yè)營業(yè)管理?xiàng)l例》等；

　　3、建設(shè)部、工商行政管理局、中國建設(shè)銀行等發(fā)布的部門規(guī)章，主要指《優(yōu)質(zhì)工程獎評審細(xì)則》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》等；

　　4、地方人大、政府制訂的地方性法規(guī)，主要指《×××?。ㄊ校┙ㄖ袌龉芾磙k法》、〈關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理工作的意見》等；

　　5、建筑市場、招標(biāo)辦、城建委執(zhí)行的工程合同文件，主要指合同示范文本；招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書；工程定額、預(yù)算說明；技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等索賠的事實(shí)根據(jù)主要是指建設(shè)工程資料及原始證據(jù)。主要包括：

　　1、業(yè)主有關(guān)資料，如資質(zhì)、資信、概算、投資等；

　　2、施工日志，如施工現(xiàn)場記錄、監(jiān)理現(xiàn)場意見等；

　　3、往來信件，如有關(guān)工程建設(shè)過程中的傳真、專遞、信函、通知等；

　　4、氣象資料，如冬雨季施工記錄、天氣變化情況反映等；

　　5、施工備忘錄，如業(yè)主、監(jiān)理對現(xiàn)場有關(guān)問題的口頭或電話指示、隨筆記載、雙方對專題問題的確認(rèn)意見等；

　　6、會議紀(jì)要以如業(yè)主、監(jiān)理、承包商、簽字的會議記錄，城建部門、質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)調(diào)會議紀(jì)要等；

　　7、視聽資料，如工程照片、錄相、聲響等；

　　8、工程進(jìn)度計劃資料，如進(jìn)度計劃、材料調(diào)撥單，月度產(chǎn)值統(tǒng)計表等；

　　9、工程技術(shù)資料，如圖紙、技術(shù)交底、技術(shù)核定單、變更設(shè)計、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、開工報告、竣工報告等；

　　10、財務(wù)報表資料，如預(yù)付款支票、進(jìn)度款清單、用工記時卡、機(jī)械使用臺帳、收款收據(jù)、施工預(yù)算、會計帳簿、財務(wù)報表等。

　　“一靠干，二靠算”。愿我們的“當(dāng)家理財”者們，注重結(jié)算工作，提高索賠意識，個個成為“攬得多，干得好，算得清，要得快”的行家里手。

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