技術(shù)與計量（土建）指導(dǎo)：竣工決算審計質(zhì)量控制“六要”

　　一、要抓好項目周圍環(huán)境的監(jiān)測與調(diào)控

　　項目審計開始前，分管審計業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)首先要進(jìn)行調(diào)查研究，了解建設(shè)項目基本概況，特別是掌握好與項目有關(guān)的環(huán)境情況，包括項目建設(shè)單位管理人員、設(shè)計人員、監(jiān)理質(zhì)檢人員、施工承包商等相關(guān)情況，理清他們相互之間的關(guān)系，以及他們與審計部門擬派審計組成員之間的關(guān)系。特別是縣級建設(shè)項目，由于地域范圍狹小，有限的施工企業(yè)、監(jiān)管部門經(jīng)常相互配合工作，專業(yè)人員之間有著千絲萬縷的關(guān)系，這些關(guān)系的存在有可能影響到審計資料、審計證據(jù)的真實性，更有可能影響到一線審計人員的具體業(yè)務(wù)操作。因而，審計主管領(lǐng)導(dǎo)要分析環(huán)境因素可能對審計業(yè)務(wù)質(zhì)量造成的影響，合理編配，選好主審。在這一關(guān)鍵控制點中，各專業(yè)（土建、裝飾、安裝、市政、交通等）主審人員的指任要體現(xiàn)不確定性，審計工作的調(diào)度要符合嚴(yán)密組織性，力戒由一人長期擔(dān)任項目主審。在審計組進(jìn)審時，凡是與被審計單位或項目相關(guān)單位有利害關(guān)系的審計人員，一律實行審計回避，不得參與入圍，這是保證審計客觀公正的前提。

　　二、要搞好審計組智力資源的優(yōu)化配置

　　建設(shè)項目竣工決算審計涉及面廣，適用法規(guī)多，工作量大而繁雜。所以，在組成審計組時，應(yīng)綜合考察被審單位基本情況，審計任務(wù)繁簡程序，審計人員的專業(yè)特長、工作能力，尤其是要考慮審計人員的綜合適應(yīng)能力，具體應(yīng)做到以下幾點：一是審計人員數(shù)量要與審計任務(wù)大小、完成時間長短相適應(yīng)。二是審計組人員結(jié)構(gòu)與所審項目和專業(yè)特點相適應(yīng)，要綜合現(xiàn)有人員實際，揚長避短，最大限度地發(fā)揮好每一個審計人員自身的特點。如，土建工程決算審計一般比其他單位工程的任務(wù)量要大，可分別安排兩名熟悉土建預(yù)決算的審計人員按“建施”和“結(jié)施”兩部分分別計算各自分項工程。而水、暖、電安裝工程則每專業(yè)安排一名業(yè)務(wù)較熟練的人員任主審并兼另一個安裝專業(yè)的助審，另一安裝專業(yè)的主審又可兼任這一專業(yè)的助審。這樣，既能夠充分發(fā)揮審計人員特長，又起到審計組內(nèi)部的制約與監(jiān)督作用。三是重點選拔審計組長或主審。審計組長或主審應(yīng)具有駕馭整體項目審計的工作能力，除應(yīng)具有豐富的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和較高的政策水平外，還應(yīng)具有較高的組織協(xié)調(diào)能力，能夠充分提高審計工作的效率。在具體工作實施中，審計組長或主審要站在審計戰(zhàn)略的高度，制訂工作計劃、實施方案，對組員實施全程化管理，實現(xiàn)“1＋1＞2”的團(tuán)隊協(xié)作效應(yīng)，即組員之間相互取長補(bǔ)短，避免因知識、技能水平偏差，工作經(jīng)驗不足而帶來的審計風(fēng)險。

　　三、要發(fā)揮主審在審計過程中的主導(dǎo)作用

　　建設(shè)項目審計，要求項目主審精通基建工程審計業(yè)務(wù)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、定額、組價原則和程序。在對建設(shè)單位報送的工程決算匯總表、施工圖紙、現(xiàn)場鑒證、合同、單位工程決算書、工程量計算書、設(shè)計變更、各分部和總體驗收資料、基建財務(wù)收支、項目報建手續(xù)、施工企業(yè)資質(zhì)、取費級別等進(jìn)行認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上確定審計重點和工作切入點。一般情況下，工程主審應(yīng)以審查甲乙雙方共同編報的工程造價真實、合規(guī)為目標(biāo)，以工程量計算、定額套用、相關(guān)費用（包括現(xiàn)場管理費、臨時設(shè)施費、免費項目管理系統(tǒng)費、勞保費、定額編制測定費、計劃利潤、稅金）的計取和材料價格核定為主要內(nèi)容，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。并將審計結(jié)果向甲乙雙方公開核對，做到100%透明。工程量計算、定額套用和費用計取實行主審終身負(fù)責(zé)制，貫徹誰計算誰負(fù)責(zé)原則。材料價格確定實行主審參與調(diào)查、主審編制定價表，并與審計組長和主管領(lǐng)導(dǎo)共同確定制度，同時還要負(fù)責(zé)同甲乙雙方核對正誤，匯總計算工程總價。

　　四、要將一線勘察貫穿項目審計全過程

　　送達(dá)與就地審計是建設(shè)項目審計所采用的常用方式。雖然送達(dá)審計具有可以減少作業(yè)成本，提高工作效率，促進(jìn)審計人員廉潔自律的優(yōu)勢，但也存在工程現(xiàn)場、工程變更狀況、材料使用情況不能及時檢查、對照，易給正確計算審計結(jié)果造成困難的弊端。因此，審計組堅持一線審計工作法顯得尤為重要。在實際勘察中，審計組要做到“五查”：一是查竣工項目是否按原設(shè)計圖紙施工，有無未施工項目、未完成工程量。二是查實際變更是否與變更鑒證相符。三是查實際施工、工程做法是否與設(shè)計相符，有無偷工減料、低檔替代現(xiàn)象。四是查變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況。五是查實際使用建設(shè)、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況，為決算定價打好基礎(chǔ)。在現(xiàn)場勘察時，建設(shè)單位、施工單位和審計人員均應(yīng)同時參加，審計人員最少參加二人以上，勘察記錄要由甲、乙雙方和審計人員三方簽字認(rèn)可，并整理歸檔。

　　五、要逐步完善市場價格調(diào)查機(jī)制

　　竣工決算中的建筑、安裝工程材料及設(shè)備價格是直接影響建設(shè)項目審計質(zhì)量的重要因素。在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)尚不十分完善的今天，建筑安裝材料質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差別，加之部分施工隊伍受利益驅(qū)動作弊行為較多，給審計工作帶來很大難度。因而，審計中要特別注意對材料價格的審查。一是建立建筑安裝工程材料價格調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)，審計機(jī)關(guān)可通過互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)刂饕?jīng)營商（物資、建材、金屬、木材、五金、電器、水暖配件供銷機(jī)構(gòu)）建立價格調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查，認(rèn)真登記臺賬。二是審查施工企業(yè)材料成本賬。三是調(diào)查了解建設(shè)單位當(dāng)時市場考察情況。四是直接到供應(yīng)廠（商）調(diào)查取證。在做好上述調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，通過主審、審計組長、主管領(lǐng)導(dǎo)共同討論，才能確定最終決算價格。

　　六、要嚴(yán)把審計結(jié)果控制關(guān)

　　狹義的審計程序一般指從制發(fā)通知書到出具并送達(dá)審計意見書和審計決定書為止的審計全過程。廣義的審計程序一般指開展審計活動的全過程，包括審計準(zhǔn)備階段、實施階段和后續(xù)審計階段。整個過程中，審計終結(jié)和報告階段的控制尤為重要。因為整體審計過程及前期全部工作都要通過審計工作底稿和結(jié)論性文書來體現(xiàn)，最終進(jìn)入檔案、載入史冊。對此，在完善前期各項程序的基礎(chǔ)上，還要把“三關(guān)”：一是要嚴(yán)格審計工作底稿分級復(fù)核制度。主審在工程量計算、套取定額、計取費用、審查建設(shè)單位基建財務(wù)收支之后，要編制審計工作底稿，經(jīng)甲乙雙方及項目相關(guān)單位公開核對，加蓋工程造價專業(yè)資格證章后，交審計組長進(jìn)行復(fù)核；復(fù)核機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)核人員在審計報告審定前，再對審計工作底稿和審計證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。二是審計組就被審計單位或項目相關(guān)單位提出的有異議的審計證據(jù)進(jìn)行核實，對確實錯誤或偏差的要重新取證。三是審計組在審計報告復(fù)核后，再提交審計機(jī)關(guān)。復(fù)核機(jī)構(gòu)或復(fù)核人員在復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)事實不清，證據(jù)不充分，應(yīng)通知審計組予以補(bǔ)充取證。各項底稿和結(jié)論性文書復(fù)審?fù)杲Y(jié)后要經(jīng)復(fù)核人員簽字后反饋給主審，主審再對復(fù)核中存在的問題作重新核實。復(fù)核是審計結(jié)果控制的核心，只有加強(qiáng)審計結(jié)果控制，才能達(dá)到降低審計風(fēng)險的目的。當(dāng)然，對審計結(jié)果的重點控制，并不意味著輕視其他環(huán)節(jié)控制，如嚴(yán)格執(zhí)行《國家審計基本準(zhǔn)則》中規(guī)定的資料承諾制度、聽證制度、執(zhí)法過錯追糾制度等，這些制度也都能起到防范審計風(fēng)險的作用。

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