公路工程建設(shè)中內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的新探討

　　公路工程內(nèi)部審計(jì)是與公路基本建設(shè)的發(fā)展密不可分的。1998年，國(guó)家作出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策。全國(guó)公路建設(shè)總投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，在世紀(jì)之交，我國(guó)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)突破、三個(gè)提高”，即：全國(guó)公路通車?yán)锍掏黄?40萬(wàn)公里，高速公路里程突破1.6萬(wàn)公里；等級(jí)公路在路網(wǎng)中的比重進(jìn)一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進(jìn)一步提高，公路工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。進(jìn)入2000年后，國(guó)家做出“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略決策，公路建設(shè)投資又成為各項(xiàng)投資中的重中之重，公路建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。為了加強(qiáng)公路建設(shè)資金的管理，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強(qiáng)公路工程內(nèi)部審計(jì)具有十分重要的意義。

　　具體來(lái)講包括以下幾個(gè)方面：

　　1．公路建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)

　　多年來(lái)，審計(jì)部門沿用的辦法一直是等到工程完工后，對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審查，檢查其套用定額是否正確，有無(wú)多計(jì)工程量的問(wèn)題。很顯然，這種辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制等新事物的出現(xiàn)，審計(jì)監(jiān)督也應(yīng)相應(yīng)的改變其重點(diǎn)和內(nèi)容，主要是以下幾個(gè)方面：

　　（一）公路工程招投標(biāo)的全過(guò)程。公路建設(shè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)伊始，到公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)，其中隱藏著許多不為人知的秘密，如標(biāo)底的多少、投資者對(duì)標(biāo)底上下浮動(dòng)的最大承受能力等，這些雖屬業(yè)內(nèi)秘密、機(jī)密，但應(yīng)該是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，以避免虛假招投標(biāo)或暗箱操作問(wèn)題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質(zhì)、招投標(biāo)過(guò)程的合法、合規(guī)性都應(yīng)列為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。

　?。ǘ┲黧w工程，即投資者所要得到的道路、大橋、橋涵等的主體。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是工程的規(guī)劃有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的情況，即所謂的小批大干現(xiàn)象[1].

　　（三）附屬工程，如道路兩邊的綠化工程、防護(hù)、邊溝等，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)同樣應(yīng)放在有無(wú)夾帶工程等計(jì)劃外工程，或人為改變?cè)O(shè)計(jì)方案，變相加大工程概算的問(wèn)題。

　　（四）隱蔽工程，如橋梁基礎(chǔ)，竣工后無(wú)法看見(jiàn)和計(jì)量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在核實(shí)設(shè)計(jì)要求和實(shí)際施工的差異上，如開(kāi)挖土石方量、投入的基礎(chǔ)用料量等問(wèn)題上。

　　（五）工程決算，即對(duì)提報(bào)的工程決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，依據(jù)國(guó)家公路建設(shè)方面的法規(guī)仔細(xì)審查施工過(guò)程有無(wú)多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯(cuò)套定額、多計(jì)取費(fèi)用、亂攤銷費(fèi)用、挪用轉(zhuǎn)移公路建設(shè)資金等現(xiàn)象。

　　2．公路建設(shè)投資審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和方法

　　由于近年來(lái)，公路建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，如何做到既充分發(fā)揮公路建設(shè)資金的使用效益，又對(duì)公路建設(shè)投資重大工程項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督的方法問(wèn)題尤為重要。

　　招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督

　　招投標(biāo)過(guò)程是公路建設(shè)投資進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽(yù)等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過(guò)施工合同對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟(jì)、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟(jì)性與否，從以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價(jià)上表現(xiàn)出來(lái)，也會(huì)為以后施工過(guò)程中的投資失控埋下隱患。

　　具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（1）建設(shè)單位（以下稱業(yè)主）的招標(biāo)（或招標(biāo)代理）是否規(guī)范。目前《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》[2]以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作的一些規(guī)定已經(jīng)全面實(shí)施，按照法定招標(biāo)程序應(yīng)按公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書這一流程來(lái)進(jìn)行，在招標(biāo)前應(yīng)詳細(xì)編制招標(biāo)文件（含項(xiàng)目專用本）、招標(biāo)總體實(shí)施辦法、資格預(yù)審評(píng)審辦法、評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則等報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)，在各階段應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)確客觀地編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)決議等，并應(yīng)全程做好公證。作為審計(jì)部門應(yīng)從以下幾方面檢查自身在招投標(biāo)中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象：

　?、僭谡袠?biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性條款和做法；

　?、诎凑諊?guó)家規(guī)定必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開(kāi)招標(biāo)，是否將該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施小范圍的邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)，是否將大的項(xiàng)目肢解逃避招標(biāo)，是否將前期小的項(xiàng)目招標(biāo)后期大的項(xiàng)目直接交給前期項(xiàng)目施工單位； ③指定分包的項(xiàng)目是否符合國(guó)家對(duì)可以由業(yè)主指定分包的條件；

　?、芎贤灦▋r(jià)及中標(biāo)通知書的合同價(jià)是否為承包商的中標(biāo)價(jià)；

　?、荼卷?xiàng)目的招標(biāo)文件和實(shí)施辦法中是否有與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》[2]以及我省關(guān)于投標(biāo)工作的一些規(guī)定有嚴(yán)重抵觸的地方。

　　（2）建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵循國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序，在各項(xiàng)上級(jí)批復(fù)、建設(shè)資金到位、施工圖設(shè)計(jì)完成并經(jīng)過(guò)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后再實(shí)施招標(biāo)。堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工，以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)不少，強(qiáng)攻硬上、盲目施工只能是勞民傷財(cái)，必然造成一些總體上考慮不周的地方，頻繁返工，是對(duì)國(guó)家和人民的極端不負(fù)責(zé)。

　?。?）建設(shè)單位是否在招標(biāo)前將該項(xiàng)目的招標(biāo)用圖紙和工程量清單（或調(diào)整工程量清單）進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)比審核。工程量清單是根據(jù)招標(biāo)用圖紙，按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計(jì)量方法匯總出來(lái)的。它既是招投標(biāo)時(shí)各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，也是合同簽定后施工過(guò)程中變更、計(jì)量的基礎(chǔ)。目前工程量清單大多由設(shè)計(jì)院或工程咨詢事物所編制，沒(méi)有第二家單位復(fù)核，準(zhǔn)確度較低，如果清單量與實(shí)際施工圖數(shù)量出入太大，會(huì)使合同價(jià)（或中標(biāo)價(jià)）過(guò)高或過(guò)低，即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整，也會(huì)給施工單位按合同文件提請(qǐng)變更單價(jià)埋下伏筆。因此復(fù)核工程量清單數(shù)量顯得尤為重要。在復(fù)核過(guò)程中，土石方工程（含軟基處理）又是復(fù)核的重點(diǎn)，因?yàn)樵趯?shí)際月計(jì)量支付中，土石方是按分層、分段計(jì)量的，相對(duì)來(lái)講比較粗略，所以只有在工程量清單上進(jìn)行總量控制才能有效地防止超計(jì)量。發(fā)現(xiàn)有不符合時(shí)，則應(yīng)按規(guī)定及時(shí)予以更正。

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