中央印發(fā)了土地制度改革意見

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    年初，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，針對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和目的是什么，推進(jìn)的重點(diǎn)是什么等問題，記者采訪了全國人大代表、國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼。

    董祚繼介紹，此次試點(diǎn)工作意見規(guī)定的很明確，封閉在試點(diǎn)里面做，試點(diǎn)之外不行。其中大家十分關(guān)心的集體土地入市試點(diǎn)限于存量建 設(shè)用地，為什么這次入市試點(diǎn)限制在存量用地里面？因?yàn)榇媪坑玫財(cái)?shù)量很大，將來如果把這塊地盤活，可以基本支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和將來城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)用地需要。另外，限制在存量用地里試點(diǎn)，也可避免耕地失控，守住耕地紅線。

    宅基地改革的出發(fā)點(diǎn)和目的是什么？董祚繼認(rèn)為，2.8億畝農(nóng)村建設(shè)用地，大概百分之七八十要保證農(nóng)民的居住用地，剩下的百分之二三十再去分公益性用地和經(jīng)營性用地。現(xiàn)在相當(dāng)一部分宅基地使用很粗放，很多人進(jìn)城了，老家的宅子荒廢了，有的一戶幾宅，浪費(fèi)土地問題突出。與此同時(shí)，農(nóng)村每年新增建房用地需求也很大，不少合法合理的用地需求得不到保障。通過試點(diǎn)，允許在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有償調(diào)劑宅基地，或者對宅基地超標(biāo)的部分收點(diǎn)使用費(fèi)，使多占的部分退出來，這樣農(nóng)村能夠節(jié)約出相當(dāng)一部分的宅基地，這些節(jié)約出來的用地要首先解決農(nóng)村新增人口的住房用地，其次再根據(jù)規(guī)劃供農(nóng)村其他方面需要。這次的宅基地制度改革，很大的出發(fā)點(diǎn)是想解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部宅基地的供求平衡問題，解決老百姓住有所居的問題。此外，要通過改革，保障農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)。最終目標(biāo)是建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。

    集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革的目的又在哪里？董祚繼認(rèn)為，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，主要目標(biāo)是建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用制度，其中關(guān)鍵是處理好政府、企業(yè)、集體組織和農(nóng)民個(gè)人四者之間的利益關(guān)系，使政府公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投入能夠良性循環(huán)，企業(yè)有地可以發(fā)展，特別是要使集體組織和農(nóng)民得到長期穩(wěn)定的收益。試點(diǎn)很大的意義就在于讓地方去摸索，不同的地方情況不一樣，不經(jīng)過實(shí)踐探索很難作出符合實(shí)際的制度安排。

    關(guān)于土地征收試點(diǎn)改革，改革的主要目標(biāo)是健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。通過改革，征地補(bǔ)償不再只是根據(jù)農(nóng)業(yè)用途的產(chǎn)值多少來補(bǔ)償，而是要同時(shí)考慮土地用途、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民能夠分享發(fā)展的好處。當(dāng)然，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是很復(fù)雜的，要符合發(fā)展實(shí)際，滯后了不好，超前了也不行。 

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