農(nóng)業(yè)部種子管理局政策落地、基地建設(shè)、高壓打假三大任務(wù)

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    2015年，農(nóng)業(yè)部種子管理局重點(diǎn)工作仍然是深化種業(yè)體制改革、推進(jìn)國家基地建設(shè)和強(qiáng)化種業(yè)管理三大任務(wù)，由政策創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)為抓落實(shí)，釋放改革活力和政策效力。

    抓好種業(yè)改革，確保政策措施落地見效

    一是推動(dòng)中國農(nóng)科院和中國農(nóng)大抓好權(quán)益比例試點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索形成可推廣的新模式、新機(jī)制，并推動(dòng)地方開展權(quán)益比例改革，努力擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。抓好成果交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，開展成果公開推介交易活動(dòng)，推動(dòng)成果優(yōu)化配置、加快轉(zhuǎn)化。二是落實(shí)好鼓勵(lì)科技人員到企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的政策，推動(dòng)科研單位與企業(yè)開展多種方式人才合作，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，打破科技人才流動(dòng)障礙。三是推動(dòng)出臺(tái)良種科研攻關(guān)規(guī)劃和種質(zhì)資源中長期發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)全國第三次種質(zhì)資源普查，實(shí)施品種審定綠色通道制度，組織科企聯(lián)合實(shí)施玉米、大豆品種攻關(guān)，建立資源共享、權(quán)益分配、投入多元的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，加快突破性品種選育推廣。到年底前，完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”。

    推進(jìn)國家級(jí)育制種基地建設(shè)，落實(shí)基地項(xiàng)目投資和扶持政策

    國家級(jí)育制種基地建設(shè)重點(diǎn)是海南、甘肅、四川三大基地和國家級(jí)制種大縣。一是海南南繁基地，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國土部門和海南省出臺(tái)南繁基地規(guī)劃和建設(shè)管理意見，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；將保護(hù)區(qū)南繁用地確權(quán)落實(shí)到戶，完成重點(diǎn)項(xiàng)目可研編制和批復(fù)。二是甘肅、四川制種基地，會(huì)同發(fā)改委完成基地建設(shè)可研報(bào)告審批，落實(shí)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，啟動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。三是落實(shí)基地扶持政策，指導(dǎo)制種大縣落實(shí)、用好財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，加強(qiáng)制種基地建設(shè)和管理；會(huì)同財(cái)政部落實(shí)中央財(cái)政制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大制種保險(xiǎn)實(shí)施范圍。四是建立基地屬地管理機(jī)制，對(duì)國家級(jí)制種大縣實(shí)行一年一檢查、兩年一考核，結(jié)果與大縣認(rèn)定及扶持政策、項(xiàng)目掛鉤，落實(shí)地方政府屬地管理主體責(zé)任。

    保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，標(biāo)本兼治，打擊種子制假侵權(quán)行為

    農(nóng)業(yè)部種子管理局將進(jìn)一步聯(lián)合公安、工商和社會(huì)維權(quán)力量，繼續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，使市場(chǎng)秩序有根本性好轉(zhuǎn)。一是突出問題企業(yè)和問題市場(chǎng)，強(qiáng)化部門協(xié)同和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，加大督導(dǎo)檢查力度，抓好大要案查處和信息公開，深挖嚴(yán)打，搗毀一批黑窩點(diǎn)，吊銷違法企業(yè)許可，曝光違法案件和不法分子。二是推動(dòng)地方跨省協(xié)作執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，啟動(dòng)行政紀(jì)檢問責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為的追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。三是啟動(dòng)品種DNA鑒定體系建設(shè)，探索建立品種身份標(biāo)識(shí)制度；推行種子委托經(jīng)營和電商平臺(tái)銷售，擴(kuò)大可追溯試點(diǎn)范圍；四是結(jié)合修訂《種子法》，推進(jìn)品種管理制度改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大違法處罰力度。

    此外，農(nóng)業(yè)部種子管理局將繼續(xù)推動(dòng)地方加快種業(yè)改革實(shí)施意見出臺(tái)和落實(shí)，鼓勵(lì)地方在種業(yè)科研體制改革、人才流動(dòng)、育種攻關(guān)、扶持企業(yè)等方面先行先試，積極探索突破。

    2014年，農(nóng)業(yè)部種子管理局發(fā)揮種業(yè)協(xié)調(diào)組作用，在全面落實(shí)種業(yè)體制改革51項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，年初確定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作也有新的進(jìn)展。種業(yè)科研體制改革取得突破。聯(lián)合科技部、財(cái)政部制定并下發(fā)成果權(quán)益比例改革文件，在中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大啟動(dòng)試點(diǎn)，并建立種業(yè)成果交易平臺(tái)，推動(dòng)成果賦權(quán)和公開交易，調(diào)動(dòng)了科研人員積極性。會(huì)同人社部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，打通了科技人才流動(dòng)管道。國家級(jí)育制種基地建設(shè)邁出新步伐。會(huì)同相關(guān)部委將海南、甘肅、四川三大基地建設(shè)列為中央事權(quán)審批；將26.8萬畝南繁基地納入基本農(nóng)田永久保護(hù)，實(shí)行用途管制，按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、社會(huì)參與原則，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，編制了建設(shè)規(guī)劃，正在會(huì)簽發(fā)改委、財(cái)政部、國土部和海南省政府報(bào)國務(wù)院；同時(shí)有38個(gè)制種大縣納入國家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍。種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。聯(lián)合公安、工商開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持部門協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，抓大要案查處與媒體曝光，實(shí)行掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)，查處了一批套牌制假黑窩點(diǎn)和違法分子，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)自主品種銷量顯著增加。