農(nóng)村改革全面提速形成“三箭齊發(fā)”之勢

農(nóng)產(chǎn)品價格改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革進入深水區(qū)，標志著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正全面提速——

盡管還在深冬，農(nóng)村土地制度改革試點的春潮卻已涌動。伴隨農(nóng)村土地制度三項改革試點意見的出臺，農(nóng)產(chǎn)品價格改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革形成“三箭齊發(fā)”之勢，標志著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正全面提速。這一輪農(nóng)村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品、“三塊地”和農(nóng)村集體資產(chǎn)等農(nóng)民主要權(quán)利載體，進行明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能。這將為維護農(nóng)民權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

價格改革更尊重市場

農(nóng)產(chǎn)品價格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動最低收購價和臨時收儲政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策轉(zhuǎn)變

自今年1月起，國家放開煙葉收購價格。由于煙葉是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個實行政府定價的品種，業(yè)內(nèi)認為這標志著由政府對農(nóng)產(chǎn)品定價徹底退出歷史舞臺，但并不意味著農(nóng)產(chǎn)品價格改革就完成了。事實上，農(nóng)產(chǎn)品價格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動最低收購價和臨時收儲政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策轉(zhuǎn)變，實行“價”、“補”分離。

近年來，最低收購價和臨時收儲政策對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、增強國家對糧食調(diào)控能力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)超過國外的新形勢下，原有政策面臨嚴峻挑戰(zhàn)。“農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制扭曲，市場作用未能有效發(fā)揮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說，最低收購價和臨時收儲政策使得糧價“只漲不跌”預(yù)期增強，一定程度上使市場呈“政策市”趨向。尤其是棉花、食糖已經(jīng)形成“國內(nèi)增產(chǎn)、國家增儲、進口增加、國家再增儲”的不利局面。正是在此背景下，中央把農(nóng)產(chǎn)品價格改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項重要工作。

為慎重起見，我國分品種分區(qū)域推進目標價格改革，對大豆、棉花進行先行先試。去年國家正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點，并探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。目標價格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的，并不干預(yù)市場價格。

以棉花為例，2014年其目標價格為每噸19800元，實行了3年的臨時收儲政策結(jié)束。發(fā)改委有關(guān)人士認為，這個價格能夠補償試點地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。目前，國家對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格周期性波動的調(diào)控預(yù)案，并通過建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、完善農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)機制等綜合措施，防止了主要農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，保護了農(nóng)民利益。

土地改革著重還權(quán)賦能

針對征地范圍過大、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度

從土地確權(quán)到土地流轉(zhuǎn)，從經(jīng)營性建設(shè)用地入市到宅基地制度改革，農(nóng)村土地制度改革的廣度和深度前所未有。

去年，我國選擇山東、四川、安徽3省開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點，其他各省份選擇整縣開展試點。目前，已有1611個縣（市）開展了試點，涉及3億畝耕地。農(nóng)業(yè)部表示，今年，我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝。

確權(quán)是第一步，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)是重點。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，流轉(zhuǎn)比例達28.8%，經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個。

目前，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積約為4200萬畝，宅基地總面積約為1.7億畝。此前的土地制度更多強調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴格限制，建設(shè)用地增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小。眼下，部分地區(qū)在中央許可下對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革進行先行先試，取得一定成效。重慶、四川等地開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，探索增值收益在國家、集體、個人之間的合理分配。

日前，中央出臺了有關(guān)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度的政策性文件。國土資源部部長姜大明解讀說，針對征地范圍過大、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度；針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整、不能同等入市等問題，要建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；針對農(nóng)戶宅基地取得困難、退出不暢等問題，要健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

資產(chǎn)改革重在明晰產(chǎn)權(quán)

對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作

元旦剛過，重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村領(lǐng)到分紅資金的村民們樂不可支，最多的一個村民獲得分紅近1.6萬元，他說，“村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，我們年底都有分紅。”目前，該村的4個村民小組已完成2014年度村組的年終分紅，總計分配876萬元，比上年增加146萬元，惠及村民、股民2300多人。

童家橋村是典型的城中村，村集體收入主要依靠廠房、門面房和場地出租。經(jīng)過多年的積累，該村已形成相當(dāng)可觀的集體資產(chǎn)，村集體年收入達1100萬元。近年來，該村對集體資產(chǎn)進行股份制改革，讓村民成為股民，通過股份量化到人來明晰資產(chǎn)權(quán)屬。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不少地方村集體收入增長較快，村民對財務(wù)公開和集體收益如何分配日益重視。專家認為，股份化后，每個曾經(jīng)戶籍在村的人都能根據(jù)在村的時間長短享受到對集體資產(chǎn)的相應(yīng)股權(quán)。“股份化改革以后，村民關(guān)心集體發(fā)展的多了。”這是重慶龍坡區(qū)共和村原村黨委書記李達志的感受。共和村成立了集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會，由包括農(nóng)轉(zhuǎn)非代表在內(nèi)的21名代表組成，負責(zé)審計村集體資產(chǎn)的收益分配等重大事項。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作2017年底完成。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說，要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

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