西安交大副教授王立劍：住房公積金制度亟待改革

住房公積金是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，也是住房金融體系的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)居民基本住房需求日益增長，越來越多的人開始關(guān)注公積金制度，面對現(xiàn)在諸多質(zhì)疑和爭論，公積金究竟存在哪些問題，改革又將何去何從，就此問題記者采訪了西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授王立劍。

記者：近年來，民眾對于公積金的質(zhì)疑聲越來越多，您認(rèn)為問題主要集中哪些方面？

王立劍：從公眾的角度來看，主要有兩個問題：一是公積金的使用范圍。居民基本住房需求具有多樣化特征，建造、翻建、購買、租住、裝修、改造等都需要大筆資金，當(dāng)這些用途與公積金制度的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生沖突時，就會招來質(zhì)疑。比如，裝修住房時能否提取或使用公積金就是公眾的質(zhì)疑之一。

二是公積金制度的公平性問題。公積金制度的繳存主體是“職工”，那么沒有工作的居民、沒有“單位”的自營勞動者、沒有固定工作的自由職業(yè)者、農(nóng)村居民等無法參加公積金制度，這是第一重不公平；公積金制度的繳存比例是可選的，不同單位繳存住房公積金的比例有所差異，折射出職工在收入上的第二重不公平；住房公積金管理中心一般直屬市級人民政府，不同區(qū)域間的繳存、提取和使用規(guī)則不盡相同，造成第三重不公平。

記者：造成這些問題的原因主要是什么？

王立劍：問題的根本是產(chǎn)權(quán)問題。公積金個人繳存部分，具有明確的私人產(chǎn)權(quán)關(guān)系，個人具有直接支配權(quán)；單位繳存部分，從理論上看是“共有”形式，產(chǎn)權(quán)歸社會共有；但是，《住房公積金管理條例》又規(guī)定單位繳存部分歸個人所有，這就使得公積金的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生混亂，進(jìn)而導(dǎo)致個人意志和公共意志之間的博弈。

記者：對于此次西安推出的新政策，您有何評價？

王立劍：近年來，西安市住房公積金管理中心不斷推出便民措施、強(qiáng)化資金風(fēng)險防控、優(yōu)化住房公積金管理政策，成效明顯。此次推出的新政策，在一定程度上緩解了公積金使用和操作環(huán)節(jié)的問題，有利于市民利用公積金滿足自己的基本住房需求。但是，我們還應(yīng)看到，西安公積金制度還有一定的優(yōu)化空間，比如擴(kuò)大參與范圍、延伸資金適用范圍、開展基金保值增值運(yùn)營等。

記者：目前西安市規(guī)定12種情形可以提取住房公積金，并對提取額度和申請時限做出限制，設(shè)置這些門檻是否過高？為何屬于個人所有的公積金不能依照自身情況提??？

王立劍：設(shè)置提取門檻是十分必要的。住房公積金具有互助性，需要有一定的基金積累才能實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)。如果門檻過低，或者個人能夠依照自身情況自主決定是否提取公積金，就沒有必要設(shè)計這樣一種制度，直接把需要繳存的公積金發(fā)放給職工，自由度將更大。當(dāng)然，西安市所列的12種情況有沒有窮盡需要提取住房公積金的情形？可以肯定地說“沒有”，這就需要不斷跟蹤社會實(shí)際，適時調(diào)整公積金提取政策。

記者：今年兩會期間，李克強(qiáng)總理在政府報告中也提出，要積極推進(jìn)住房公積金改革，對于改革，您有何看法和建議？

王立劍：我認(rèn)為住房公積金制度最亟須改革的是政策而不是體制，具體來說，建議開展“兩擴(kuò)一增”改革。第一，擴(kuò)大住房公積金的使用范圍。將住房公積金與醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會保險項目密切結(jié)合，凡需要領(lǐng)取社會保險支出的居民，如有特殊困難，可申請?zhí)崛∽》抗e金；同時，住房公積金可以為廉租房、經(jīng)適房等建設(shè)提供資金貸款。第二，擴(kuò)大住房公積金的繳存群體。建議把沒有就業(yè)單位的城鄉(xiāng)居民、自由職業(yè)者、自營勞動者等納入自愿繳存住房公積金的范圍，并由政府給予一定的繳存補(bǔ)貼。第三，實(shí)現(xiàn)住房公積金的保值增值。數(shù)額龐大的住房公積金基金，如果不能實(shí)現(xiàn)保值增值，就是對繳存者權(quán)益的損害，建議擴(kuò)大住房公積金的運(yùn)營范圍，適當(dāng)投資基金、債券等，增加收益，維護(hù)繳存者權(quán)益。