西安交大副教授王立劍：住房公積金制度亟待改革

住房公積金是我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，也是住房金融體系的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)居民基本住房需求日益增長(zhǎng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注公積金制度，面對(duì)現(xiàn)在諸多質(zhì)疑和爭(zhēng)論，公積金究竟存在哪些問(wèn)題，改革又將何去何從，就此問(wèn)題記者采訪了西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授王立劍。

記者：近年來(lái)，民眾對(duì)于公積金的質(zhì)疑聲越來(lái)越多，您認(rèn)為問(wèn)題主要集中哪些方面？

王立劍：從公眾的角度來(lái)看，主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是公積金的使用范圍。居民基本住房需求具有多樣化特征，建造、翻建、購(gòu)買(mǎi)、租住、裝修、改造等都需要大筆資金，當(dāng)這些用途與公積金制度的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生沖突時(shí)，就會(huì)招來(lái)質(zhì)疑。比如，裝修住房時(shí)能否提取或使用公積金就是公眾的質(zhì)疑之一。

二是公積金制度的公平性問(wèn)題。公積金制度的繳存主體是“職工”，那么沒(méi)有工作的居民、沒(méi)有“單位”的自營(yíng)勞動(dòng)者、沒(méi)有固定工作的自由職業(yè)者、農(nóng)村居民等無(wú)法參加公積金制度，這是第一重不公平；公積金制度的繳存比例是可選的，不同單位繳存住房公積金的比例有所差異，折射出職工在收入上的第二重不公平；住房公積金管理中心一般直屬市級(jí)人民政府，不同區(qū)域間的繳存、提取和使用規(guī)則不盡相同，造成第三重不公平。

記者：造成這些問(wèn)題的原因主要是什么？

王立劍：問(wèn)題的根本是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。公積金個(gè)人繳存部分，具有明確的私人產(chǎn)權(quán)關(guān)系，個(gè)人具有直接支配權(quán)；單位繳存部分，從理論上看是“共有”形式，產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)共有；但是，《住房公積金管理?xiàng)l例》又規(guī)定單位繳存部分歸個(gè)人所有，這就使得公積金的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生混亂，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人意志和公共意志之間的博弈。

記者：對(duì)于此次西安推出的新政策，您有何評(píng)價(jià)？

王立劍：近年來(lái)，西安市住房公積金管理中心不斷推出便民措施、強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化住房公積金管理政策，成效明顯。此次推出的新政策，在一定程度上緩解了公積金使用和操作環(huán)節(jié)的問(wèn)題，有利于市民利用公積金滿足自己的基本住房需求。但是，我們還應(yīng)看到，西安公積金制度還有一定的優(yōu)化空間，比如擴(kuò)大參與范圍、延伸資金適用范圍、開(kāi)展基金保值增值運(yùn)營(yíng)等。

記者：目前西安市規(guī)定12種情形可以提取住房公積金，并對(duì)提取額度和申請(qǐng)時(shí)限做出限制，設(shè)置這些門(mén)檻是否過(guò)高？為何屬于個(gè)人所有的公積金不能依照自身情況提?。?/b>