2015年有望出臺規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的具體辦法

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    工商資本下鄉(xiāng)“玩農(nóng)業(yè)”無章可循的局面即將結束。從多位權威人士處獲悉，相關部門正抓緊征集工商資本租賃農(nóng)地準入監(jiān)管和風險防范問題的建議，有望在今年出臺規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的具體辦法。

    專家認為，我國農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領域，大片圈地，一方面會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢，引發(fā)糧食安全問題，另一方面，會擠壓農(nóng)民就業(yè)空間，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，建議監(jiān)管辦法對工商資本租賃農(nóng)戶承包地在租賃時間和土地面積上有明確的上限控制，進行資格審查和項目審查。

    近年來，工商資本進入我國農(nóng)業(yè)的趨勢日益明顯。一些工商企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等的同時，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬畝。更重要的是，流入面積呈逐年上升趨勢，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長34%，2013年比上年又增長了40%。

    然而，企業(yè)在成功“圈地”之后，一些“炒作土地”的負面現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，導致“非糧化”等隱憂驟升。有關專家稱，目前糧食生產(chǎn)的利潤率仍然偏低，平均大概為每畝300元至500元一年左右，他們進入農(nóng)業(yè)并不愿意從事糧食生產(chǎn)。以蚌埠市五河縣最大的一個土地流轉(zhuǎn)項目為例，10萬畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模主要為五河縣引進的奶牛養(yǎng)殖集團現(xiàn)代牧業(yè)公司提供牧草。記者在當?shù)乜吹剑居脕矸N植小麥玉米的大片耕地都被種上了青青苜蓿，當?shù)馗刹勘硎舅麄円蛟煲粋€“內(nèi)陸大草原”。而無為縣今年以來的農(nóng)業(yè)投資項目中，絕大部分是從事花卉苗木和特色農(nóng)林種植，幾乎沒有糧食生產(chǎn)項目。

    事實上，工商資本進入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模正不斷擴大，但政府對企業(yè)租賃農(nóng)村承包地仍沒有相應的管理制度。北京農(nóng)村產(chǎn)權交易所高級經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前的土地流轉(zhuǎn)交易，對拿地企業(yè)的注冊資本和經(jīng)營能力都還沒有明確的門檻和監(jiān)管，交易所會有一些簡單的資質(zhì)審核和認定，但這些都不是必需的，也不是全國統(tǒng)一標準。只要符合自愿和有償?shù)脑瓌t，交易就可以成立。至于是否“依法”，現(xiàn)在法律和政策對受讓方的條件認定仍為空白。

    中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊此前表示，為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。隨著工商資本進入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大，迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。而在去年11月，國家印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，也提出要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等做出規(guī)定。對此，韓俊建議，對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    記者此前獲悉，政府擬出臺關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導意見，對農(nóng)村產(chǎn)權交易所等負責土地流轉(zhuǎn)服務的機構進行規(guī)范和指導。而在趙忠煦看來，出臺工商資本租賃農(nóng)地準入監(jiān)管辦法，對交易機構也有很大的影響。他表示，一旦辦法出臺，交易所就必須調(diào)整現(xiàn)有交易規(guī)則、風控措施和審核制度，如果能通過科學的預案和統(tǒng)一的防范措施降低交易項目發(fā)生糾紛的風險，對市場的健康發(fā)展是個好事。然而隨著工商資本進入門檻提升，受讓方數(shù)量和受讓成功率都會變小，對交易所又是一個挑戰(zhàn)。但總體來說是利大于弊的，可能會少一些成交量，但是卻能更好保護農(nóng)民利益。

    記者了解到，目前相關部門對準入監(jiān)管辦法的研究核心在于，如何界定工商企業(yè)是否為“長時間、大面積”租賃農(nóng)地，地方政府如何控制工商企業(yè)在上限范圍內(nèi)租賃土地，突破上限后的退出機制及制裁措施，以及如何科學地建立風險保障金制度等。

    “政府對工商資本長時間、大面積租用農(nóng)地的態(tài)度是謹慎的，但是不代表政府對資本進入農(nóng)村是消極的。”一位不愿意具名的專家說，雖說要建立嚴格的準入門檻和監(jiān)管制度，但是總體而言政府是鼓勵工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務的企業(yè)，更將引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)，以增加財產(chǎn)性收入。他說，“三權分置以后，經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)沒有身份限制，既然引入了資本就要確保企業(yè)的利益，從長遠來看，外界工商資本務農(nóng)最大的好處是帶來了資金和技術，而這些恰好是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織里最缺的。”