中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需解決六大問(wèn)題及三條舉措

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    核心提示：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，必須順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，必須充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問(wèn)題。”5月26日，在第十屆全國(guó)創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗(yàn)交流表彰大會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)業(yè)制度的變革。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重大任務(wù)。而要完成這一重大任務(wù)，必須立足我國(guó)基本國(guó)情，著力解決好如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、如何完善。

    采取什么樣的模式——毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式

    “家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。”韓俊表示，現(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國(guó)基本國(guó)情。應(yīng)堅(jiān)持讓農(nóng)民種自己的地、讓更少的農(nóng)民種更多的地，真正做到農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。

    韓俊強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一，目前，我國(guó)有2.2億個(gè)農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到0.6公頃，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

    為了克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，韓俊建議，隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，在有條件的地方應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    土地制度怎么改——尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

    “讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊表示，土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。

    為此，一是明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。韓俊認(rèn)為，只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)民才能安心，農(nóng)村才能長(zhǎng)治久安。為此，要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

    二是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。“家中有地，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地不是國(guó)家無(wú)償分配給農(nóng)民的福利，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊說(shuō)，適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

    三是真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。韓俊認(rèn)為，我國(guó)征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

    農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制怎樣有活力——建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

    農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)有其不足之處，如何才能形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制呢？韓俊提出，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。

    為此，韓俊認(rèn)為，要加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

    此外，韓俊表示，要進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。

    農(nóng)產(chǎn)品有效供給如何保障——加快改善農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備條件

    “實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”韓俊表示，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

    用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

    對(duì)此，韓俊建議，要發(fā)揮好科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

    未來(lái)農(nóng)業(yè)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)——加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

    隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，一些地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)用工難問(wèn)題越來(lái)越突出，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。未來(lái)誰(shuí)種地，是個(gè)大問(wèn)題。

    對(duì)此，韓俊提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專(zhuān)門(mén)人才。

    韓俊建議，大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專(zhuān)門(mén)人才；積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育；加大對(duì)大專(zhuān)院校農(nóng)林專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。

    農(nóng)民往哪兒去——繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

    轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)。我國(guó)特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有有效彌合，同時(shí)在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務(wù)不均的問(wèn)題。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求由過(guò)去的就業(yè)和提高工資，變?yōu)楝F(xiàn)在的希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。

    “在此背景下，加快城市社會(huì)管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，是大勢(shì)所趨，已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。”韓俊建議，必須以基本公共服務(wù)均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)制度和吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平。

    為此，韓俊提出三條舉措：一是加快推進(jìn)城市基本公共服務(wù)由對(duì)本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變；二是推進(jìn)戶籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶定居；三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)人口合理分布。 

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