居住證制度或許將迎來一場洗牌

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    如果《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)最終通過，各地已自發(fā)探索的居住證制度，或許將迎來一場洗牌。

    我國31個省級行政區(qū)劃(港澳臺除外)的有關規(guī)定發(fā)現(xiàn)，在過去，所有省會城市都已推出居住證制度，部分非省會城市也推出了居住證。

    相較而言，征求意見稿中承諾的9項基礎公共服務、6項便利并無太多突破。這些關鍵詞在各地居住證制度中已屢見不鮮。以免費義務教育為例，18個省會城市均在條文中作出明確承諾，天津、沈陽等地還明確，持證人子女可申請參加本市中考、高考。

    一些省會城市還完成了征求意見稿中的“加分項”，即地方政府“應積極創(chuàng)造條件”實現(xiàn)的權利。如鄭州、哈爾濱等地的持證者可購買自住房或限購商品房。

    有受訪學者認為，此次征求意見稿的價值在于，將一些“剛需”的基礎公共服務整合起來，加以統(tǒng)一要求。

    辦法實施之后，各地居住證的命運將如何?是就此退出歷史舞臺，抑或形成另一體系?

    記者注意到，在一些大城市，地方探索的居住證制度已和城市的部分“非基礎”公共服務捆綁在一起，甚至成為調(diào)控某些產(chǎn)業(yè)的重要方式。例如，北京規(guī)定，持有北京市工作居住證的居民可以購房，可以參加車牌搖號。而此舉被認為事關北京樓市及交通狀況。

    但另一方面，北京工作居住證所附帶的福利，一直以來被許多非京籍人士熱切期盼。

    這種門檻較高的居住證同樣出現(xiàn)在上海等特大城市。但如今，征求意見稿試圖把門檻降下來。

    一個細節(jié)是，征求意見稿中對申領居住證的表述，由某些地方的“應當申領”，改為賦予外來人口更多選擇自由的“可以申領”。

    記者發(fā)現(xiàn)，“居住半年”的硬性條件，加上“穩(wěn)定住所”、“穩(wěn)定就業(yè)”或“連續(xù)就讀”之一的規(guī)定，在各地居住證申領規(guī)定中已經(jīng)較為簡單。

    “穩(wěn)定住所”這個措辭即寬松不少。在廣東、安徽、云南、陜西、浙江等地，居住證對住所的要求均是“合法的固定住所”。廣東省人大曾釋疑，固定住所包括租房，而多個省份對此未見公開表態(tài)。

    對于一些城市管理者而言，原先較高的門檻可讓具備一定素質(zhì)的流動人口享受某些福利，而一旦門檻降低，城市、財政是否有能力承載突然增加出來的人的福利，尚未可知。

    而對于不少學者、外來人口來說，降低現(xiàn)有門檻是一件符合正義的事情。

    “在一些發(fā)達國家，外來人口之所以能夠拿到本地公共服務的待遇，很大程度上取決于他對本地的貢獻。比如，在美國，本州納稅人可以享受本州公共服務，這是有明確規(guī)定的。”北京大學人口研究所教授喬曉春告訴中國青年報記者。

    喬曉春坦言，如果在北京居住或工作很多年的非京籍人士，卻不符合新的居住證申領要求，這實際上也是一種待遇上的不公平。

    記者了解到，在各方因素的作用之下，征求意見稿的出臺并非一帆風順。2012年底，公安部已將《居住證管理辦法》的送審稿報送國務院，時隔兩年，此稿經(jīng)過反復修改，方才公開征求意見。

    有學者認為，其中原因之一可能是，對于為流動人口提供什么公共服務，各部門有較大爭議。

    如今，這份剛結束公開征求意見的《居住證管理辦法》能走多遠，無疑還需各方利益的博弈。

    與此同時，地方對居住證的自發(fā)探索仍然沒有停下步伐。就在今年6月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》將正式施行。

    這個條例規(guī)定，非深籍人員申領居住證，要求有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定職業(yè)。其中，穩(wěn)定職業(yè)的要求是“參加社會保險連續(xù)滿12個月或者申領居住證之日前二年累計滿18個月”，這無疑把一些沒有參加社保的人群排除在外。

    如果征求意見稿能夠通過，該條文與“穩(wěn)定就業(yè)”的精神，是否一致呢?如果不一致，政策修改的成本，又由誰來承擔?

    這恐怕也是其他正在探索居住證制度的地方政府，不得不面對的問題。