中國農科院科技創(chuàng)新工程

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    以持續(xù)穩(wěn)定支持讓專家安于長期科研，以調整評價“指揮棒”使科研與生產緊密結合，以“大聯(lián)合，大協(xié)作”促進重大成果、杰出英才涌現(xiàn)……中國農科院科技創(chuàng)新工程實施兩年來，體制機制順了，科研環(huán)境好了，集成創(chuàng)新多了，掀起了一場——

    這是一個引領中國農業(yè)科技創(chuàng)新方向的重大戰(zhàn)略！

    這是一次改革中國農業(yè)科研體制機制的全新探索！

    科研專家夢寐求解的頑疾在這里得到解決：學科項目告別“小散亂”，科研生產不再“兩張皮”，研究攻關不為經費愁，考核評價不唯論文評英雄。

    這就是中國農業(yè)科技領域的“一號工程”——中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程。

    作為繼中國科學院知識創(chuàng)新工程和中國社會科學院哲學社會科學創(chuàng)新工程之后的第三個國家級科技創(chuàng)新工程，中國農科院科技創(chuàng)新工程實施兩年來，改革新風激蕩人心，科研人員奮發(fā)思進，“頂天立地”成果破繭而出：加速實現(xiàn)了自2000年以來國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎三大獎項全覆蓋；申報的專利成果以及發(fā)表的高質量論文數量更是直線上升。

    初冬時節(jié)，記者來到中國農科院采訪，進院所、訪專家、看變化，感受她在“制度革命”中發(fā)揮的“改革排頭兵”和“創(chuàng)新國家隊”的牽引力量，見證她為全國農業(yè)科技創(chuàng)新和體制機制改革探出的一條全新道路。

    時代要求和自身積弊倒逼科技創(chuàng)新工程出臺——

    在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵時期，中國農業(yè)科技面臨國際國內雙重挑戰(zhàn)，原有科技體制機制束縛較多，改革創(chuàng)新迫在眉睫

    惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。在中國，“改革”與“創(chuàng)新”兩個詞總是緊緊聯(lián)系在一起，特別是對于農業(yè)科技而言，如果說創(chuàng)新是科技發(fā)展的原動力，改革就是必不可少的助推器。

    中國科學院院士、農業(yè)部副部長、中國農科院院長李家洋認為，當今世界，經濟、社會迅猛發(fā)展、風云變幻，世情、國情、農情都發(fā)生著迅速而深刻的變化，我國農業(yè)科技發(fā)展必須加快創(chuàng)新步伐迎接新的挑戰(zhàn)。

    從國際看，日益激烈的農業(yè)競爭驅動科技創(chuàng)新。隨著國際農業(yè)競爭加劇，生物技術、信息技術等高新技術迅猛發(fā)展，世界農業(yè)科技正在孕育新的革命性突破。歐美等農業(yè)強國和大的跨國公司在農業(yè)生物技術領域已占據優(yōu)勢地位，正逐步加大進入我國市場的力度和速度。與之相比，我國科技對農業(yè)貢獻率和科技成果轉化率與發(fā)達國家還存在著明顯差距，如果不盡快搶占科技制高點，在未來的農業(yè)發(fā)展中必將受制于人。

    從國內看，農業(yè)發(fā)展新常態(tài)呼喚科技支撐。盡管我國糧食生產實現(xiàn)連年增產，農民實現(xiàn)連年增收，農業(yè)農村經濟發(fā)展邁上了新的臺階，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新形勢下，耕地、水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，以資源大量消耗為代價的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式已經難以為繼，農業(yè)生產面臨新常態(tài)，出現(xiàn)了新瓶頸，傳統(tǒng)農業(yè)亟待向現(xiàn)代農業(yè)轉型。尤其是在確保糧食穩(wěn)定持續(xù)增產和重要農產品有效供給的前提下，農業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技支撐。

    縱觀國際國內形勢，面對種種矛盾問題，發(fā)展實踐一再表明，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的辦法和高投入、高能耗、高污染的路子是不可持續(xù)的，迫切需要轉方式、調結構，使創(chuàng)新真正成為發(fā)展的主動力。對于在現(xiàn)代化之路上的追趕者來說，驅動的轉換升級是關鍵。要從傳統(tǒng)的要素驅動、資源驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動、改革驅動，通過結構調整釋放內生動力。

    為此，黨的十八大將創(chuàng)新驅動作為國家戰(zhàn)略擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，將科技創(chuàng)新提到了前所未有的高度。這是國家應對日趨激烈的國際科技競爭的必然選擇，也是解決當前經濟社會發(fā)展中諸多瓶頸問題的戰(zhàn)略需求。

    正是在這樣的背景和要求之下，改革科研體制機制也成為中國農科院必須要跨過去的一道坎。長期以來，學科項目分布不均，科研人員忙于跑項目、寫總結，經費支持不穩(wěn)定等農業(yè)科研“通病”在中國農科院也有集中體現(xiàn)。據統(tǒng)計，作物、畜牧、獸醫(yī)和資源與環(huán)境4個學科集群的科研經費就占到全院的70%左右；基礎、應用基礎和技術開發(fā)三類研究項目比例嚴重失調。科研經費平均資助周期為2~3年，很難適應農業(yè)科研周期長的特點。而為了多途徑申請項目，科研人員不惜花費大量時間用于項目申報、評審等，平均用于科學研究的時間僅占全部工作時間的51%。

    改革創(chuàng)新，迫在眉睫，時不我待。作為農業(yè)科研的國家隊，中國農科院責無旁貸,必須一馬當先。2013年1月，在農業(yè)部和財政部的共同支持下，中國農科院正式啟動科技創(chuàng)新工程。根據規(guī)劃，創(chuàng)新工程為期13年，按照“3+5+5年”的梯次推進。其中，2013~2015年為試點探索期，2016~2020年為調整推進期，2021~2025年為全面發(fā)展期。

    中國農科院黨組書記陳萌山將這一工程定義為“一個重要的驅動器”：“它撬動了改革，也撬動了農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。中國農科院把創(chuàng)新工程作為體制再造、機制再造的載體，以此改變中國農科院的科研方式、管理方式和人才結構，進而為全國農業(yè)科研體制的改革提供一條思路。”

    由此，一場全新的農業(yè)科技體制革命在中國農科院正式拉開了序幕。

    導夫前路、敢為人先推進科技創(chuàng)新工程——

    創(chuàng)新工程不是簡單的修修補補，而是長期系統(tǒng)的規(guī)劃重建，從科研環(huán)境到用人機制，從經費支持到評價考核，這場制度革命觸及農業(yè)科研方方面面

    “農科院實施創(chuàng)新工程，是要加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新，促進農業(yè)科研大聯(lián)合、大協(xié)作，最終目標是建成世界一流的農業(yè)科研院所，服務產業(yè)重大科技需求、躍居世界農業(yè)科技高端。

    因此，針對體制機制的改革，絕對不能是簡單的修修補補，不能是局部的、短期的，而應該是一項長期的系統(tǒng)工程。”創(chuàng)新工程工作小組組長、中國農科院副院長唐華俊告訴記者，“簡單來說，創(chuàng)新工程就是要建立科學的科研機制、用人機制、分配機制和考核機制。作為一項重大系統(tǒng)工程，必須試點先行、扎實工作、穩(wěn)步推進。”

    ——進行頂層設計，優(yōu)化學科布局。

    創(chuàng)新工程邁出的第一步，就是進行頂層設計，調整學科體系，優(yōu)化學科布局，理清研究方向。中國農科院花了一年多的時間對直屬的32個科研院所50多年的工作進行了全面梳理。

    “看似門類齊全，但仔細梳理下來便不難發(fā)現(xiàn)問題，一些研究所方向不明確，與國家重大需求有所偏離，同時學科群之間的分布并不均衡，有的項目還存在重復研究。”中國農科院創(chuàng)新工程辦公室主任方放說。

    農產品加工研究所所長戴小楓對此深有體會：“之前，你要問我們是搞什么研究的，我都不好意思介紹，小雜糧、小蕎麥、小黑豆、小綠豆、小花豆，偶爾搞點主糧，也不是大宗的，只是副產品。研究方向不明確，我們研究所真是越干越邊緣。你想，這是一個國家級研究所該干的事兒嗎？”

    經過一年多的全面梳理，中國農科院系統(tǒng)考慮產業(yè)需求、國際前沿和研究基礎，頂層設計全院“學科集群—學科領域—研究方向”三級學科體系，形成了8大學科集群、136個學科領域及315個重點研究方向，確立了需要培強的55個具有相對優(yōu)勢的學科領域、培優(yōu)的57個傳統(tǒng)特色學科領域、培植的24個新興學科領域，由此實現(xiàn)全院規(guī)劃的“一盤棋”。

    ——解散小課題組，整編創(chuàng)新團隊。

    學科體系梳理出來了，研究方向也明確了，關鍵就是要對科研團隊進行重新“整編”。根據新的研究方向，招募人才，組建一支支全新的創(chuàng)新團隊，徹底改變原有課題組的科研組織模式。

    這項工作更需要壯士斷腕的決心和勇氣。“改革前，我們研究所已有5個研究室、24個課題組，要改變這種模式，把這24個課題組打破重組非常不容易。”蘭州獸醫(yī)所所長殷宏坦言，小課題組的組長有一些是高級研究員，他們有自己的項目和經費，權力很大，“改革勢必會傷害一些人的利益，這需要做工作，讓大家轉變觀念。”

    改革需要雷厲風行。農產品加工所就地解散課題組，讓原有的課題專家全部“下崗”，重新選拔能人，新組建起8個創(chuàng)新團隊。據統(tǒng)計，在這場“整編”行動中，哈爾濱獸醫(yī)研究所在原先52個課題組的基礎上組建了13個科研團隊，資源區(qū)劃所由原先的45個課題組整合成12個團隊。截至2014年，進入創(chuàng)新工程試點的32個研究所原有1026個課題組優(yōu)化整合成315個科研團隊。

    ——改革科研經費，給予穩(wěn)定支持。

    創(chuàng)新團隊組建起來了，科研經費哪里來？不同于以往的跑課題、爭經費，創(chuàng)新工程對遴選出來的創(chuàng)新團隊按其穩(wěn)定科研所需經費的60%左右給予長期支持，剩余的40%左右鼓勵科研團隊通過競爭性渠道獲取，形成穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的支持模式。

    “農業(yè)科研與其他領域不同，周期長、風險高、產出慢，需要長期穩(wěn)定的經費支持。有了穩(wěn)定經費，各個創(chuàng)新團隊才可能按照國家產業(yè)需求和科技前沿開展長期的科技攻關，或者自由進行探索。”方放告訴記者，這些創(chuàng)新團隊按照各自研究方向，創(chuàng)新工程都將給予長期穩(wěn)定的支持。另外通過這些費用，中國農科院也可以針對重大的產業(yè)問題，進行跨團隊的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)科研的聯(lián)合攻關。

    ——建立評價制度，分類績效考核。

    過去的科研考核，多是以論文論英雄，方式簡單，廣受詬病。而分類考核，是根據不同的創(chuàng)新團隊、不同的科研人員的工作特點，探索出以績效為核心的考核模式。據方放介紹，在具體操作中，中國農科院對各個研究團隊進行分類，確定不同的指標體系，其中，以基礎性研究為主的團隊考核，以發(fā)表的高水平論文為主，以應用性研究為主的團隊考核則以轉化成果的數量為主。

    同時，創(chuàng)新工程還實施分級考核，即農業(yè)部、財政部對中國農科院進行考核，中國農科院對研究所進行考核，研究所對科研團隊進行考核，而團隊首席專家再對團隊成員進行考核。層層考評、分類考核，以此確?？己说墓胶凸Ｈ缃?，中國農科院已先后分3批遴選出32個研究所、315個科研團隊進入績效考核的試點改革，一年一監(jiān)測、三年一評估、五年一考核。

    ——完善用人機制，加強人才培養(yǎng)。

    選對人、用好人是調動廣大科技工作者積極性和創(chuàng)造性的關鍵。中國農科院按照“按需設崗、按崗聘人、崗位固定、人員流動”的原則，面向國內外公開招聘首席科學家、骨干專家等優(yōu)秀人才，并實行動態(tài)管理，實現(xiàn)人員“能進能出、能上能下”。

    在這個過程中，總免不了一些“懶漢”被淘汰。一個直觀的數字是，創(chuàng)新崗位數一般不超過正式在職職工人員數的60%，換言之，至少有40%的現(xiàn)有人員進入不了創(chuàng)新工程。戴小楓至今記得，就在加工所宣布創(chuàng)新工程啟動的那一天，所里的科研人員都開啟了“合同”的時代。在所里的動員會上，他明確提出：“不在所里養(yǎng)一個閑人”。和加工所類似，許多研究所的科學家也幾乎是在一夜之間變成了“臨時工”。

    有人“下崗”，也有人上崗，一批優(yōu)秀青年英才脫穎而出。2013年，中國農科院首次向全球發(fā)布用人信息，招聘植物保護研究所所長職位，浙江大學教授周雪平成功應聘，成為創(chuàng)新工程用人制度的一個成功案例。而針對內部領軍人才的培養(yǎng)，中國農科院也別出心裁，要求每個創(chuàng)新團隊有一名40歲以下的青年首席專家，如果沒有符合要求的，歲數大的首席科學家在團隊里就必須配備一名青年助理，作為“首席培養(yǎng)計劃”。據了解，在目前所有的創(chuàng)新工程團隊中，青年首席科學家的比例已經占到了20%，形成濃厚的“傳幫帶”氛圍。

    科研新環(huán)境孕育“頂天立地”成果——

    項目告別“小散亂”、專家不為經費愁、科研攻關更安心，機制體制改革助推重大科研成果凝練集成，“創(chuàng)新國家隊”煥發(fā)出全新活力

    盡管處于試點期，但經過兩年的努力，中國農科院已經基本完成制度建設，初步實現(xiàn)對科研機制、評價機制、用人機制和考核機制等方面的第一步改革，之前束縛科技創(chuàng)新的諸多體制機制被一一打破，尤其是以創(chuàng)新團隊為主體、以持續(xù)穩(wěn)定支持為特征的科研組織方式的建立，更是為農業(yè)科研吹來一股清新之風。

    改革讓科研與產業(yè)結合更緊密了——

    “原來我們做科研，申請到什么課題就做什么。研究的東西跟國家需求和產業(yè)發(fā)展脫節(jié)，現(xiàn)在不同了，我們可以按照國家重大需求做儲備研究了。”殷宏對記者說。

    蘭州獸醫(yī)研究所研究員蔡建平領銜的消化道感染與黏膜免疫研究團隊，發(fā)現(xiàn)生產中出現(xiàn)了豬禽梭菌性腸炎，他們立即組織科研攻關，只用很短的時間就順利解決了防治問題。提到創(chuàng)新工程，蔡建平一臉興奮：“原來，我們從立項到實施的程序很多、周期又長，科研比生產往往慢半拍，等開始做‘黃花菜都涼了’?，F(xiàn)在，有了創(chuàng)新工程支持，重大產業(yè)需求的問題隨時都能研究。”

    同樣，加工研究所的生存發(fā)展，原來一直是中國農科院里的“頭疼事”。戴小楓說，實施創(chuàng)新工程后，所里重新規(guī)劃，組建了糧油加工、肉品加工、加工有害生物防控等8個創(chuàng)新團隊，很多團隊直接跟企業(yè)對接，直接為產業(yè)服務。

    “過去，盡管我們有32個研究所，但并沒有完全覆蓋國家前沿和重大的科研需求，一些項目小而碎?，F(xiàn)在通過創(chuàng)新工程，我們調整了方向，充分體現(xiàn)國家隊的地位。”唐華俊告訴記者，現(xiàn)在，每個研究所都瞄準國家重大戰(zhàn)略和產業(yè)重大需求，都有自己的定位，這也讓農業(yè)科研能真正急生產之所急、需生產之所需。

    改革也讓科研人員更安心了——

    “過去，科研人員天天找飯吃，為爭取經費，幾乎一年有三分之一時間圍著項目指南轉，整天忙于‘編本子’、‘要項目’、‘跑經費’，一年過去了還發(fā)愁第二年，哪里能踏踏實實做重大成果的科研？”加工所研究員張德權對記者說，“而創(chuàng)新工程提出穩(wěn)定支持60%的經費比例，這讓我們科研人員不用再天天找飯吃?，F(xiàn)在，我們可以根據未來10年的方向做研究，大家都能安心搞科研了。”

    “有了長期穩(wěn)定的經費支持，科研人員可以全心從事本領域的研究方向，既解決了農業(yè)科研長周期和科研項目短期資助的矛盾，也解決了研究方向不穩(wěn)的問題。”北京畜牧獸醫(yī)研究所創(chuàng)新團隊首席科學家李奎表達了同樣的感受。

    極為難得的是，改革還推動了科研的聯(lián)合攻關。據了解，根據研究方向組建科研團隊，不僅打破了之前過度競爭、方向不穩(wěn)的小課題組的科研組織方式，也使科研項目徹底告別了“小散亂”局面。“過去一個研究室里的專家是爭取項目的競爭對手，每個人的科研資料都相互保密?，F(xiàn)在大家都處在一個創(chuàng)新團隊，變成了合作伙伴，每個人都把自己手里的資源拿出來互相交換，共同研究。”作物科學研究所副所長王述民告訴記者。就在今年11月，創(chuàng)新工程中第一個團隊大協(xié)作、大聯(lián)合的“東北黑土地保護工程”已經正式啟動。

    改革更調動了科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性——

    作物科學研究所向來是中國農科院的“王牌軍”，也是第一批進入試點的研究所。如今，所里確立了“頂天”和“立地”兩種不同的考評辦法，做到“人盡其事”。王述民告訴記者，在種質資源方向，考核的是團隊收集和創(chuàng)新種質資源的質量和數量，提升其公益服務水平；分子生物技術方向，將以發(fā)表文章的影響因子、數量和被引用頻率，考核“頂天”的問題；對于遺傳育種以及栽培生理，則考驗其“立地”的程度，如品種推廣的面積、栽培技術是否與新品種配套等生產應用的效果。“這樣的分類考核，真正讓我們每個人都有干勁，都有動力。”王述民說。

    在采訪中，李奎用了四個“心”表達自己的感受：“科技創(chuàng)新工程公平量化的績效考核與薪酬激勵制度讓科研人員更加用心，持續(xù)穩(wěn)定的經費支持讓科研人員更加安心，靈活、科學的經費管理機制令科研人員更加省心，現(xiàn)在投入科技創(chuàng)新工作更加全心。”

    僅僅兩年時間，創(chuàng)新工程就為中國農科院帶來了全新的變化，讓科研工作者燃起了更高的科研熱情。與之相應的，中國農科院在農業(yè)各個領域的重大創(chuàng)新成果也開始逐漸涌現(xiàn)。

    改革的撬動作用初步顯現(xiàn)——

    北京畜牧獸醫(yī)研究所豬基因工程與種質創(chuàng)新團隊研究員馮書堂，已經從事小型豬近交系研究25年了。今年，他率領團隊育成的“國際首例小型豬近交系”在中國農科院院內獲得了科技成果獎的特等獎，這一成果將加速醫(yī)學基因工程的步伐，為人類的器官移植帶來新的福音。

    “正是在創(chuàng)新工程的支持下，我們的研究成果才能最終凝練成型。”馮書堂對記者說，創(chuàng)新工程為某些研究點的激活、成果的最后試驗和鑒定提供了有利的條件。“創(chuàng)新工程給了我們研究團隊財力、人力的保障，你說，如果沒有好的機制體制，哪里會有好的成果誕生？”

    體現(xiàn)最明顯的就是集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。陳萌山說，以前中國農科院“頂天立地”的科技成果多數分散在各個領域，如今，創(chuàng)新工程把這些成果凝練和集成起來，實現(xiàn)了更好地轉化應用，有力地保障了國家的糧食生產安全、支撐了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。而六大作物增產增效模式研究，無疑是其中的典型代表。

    從2013年起，中國農科院先后啟動水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花等作物技術集成生產模式，聯(lián)合12個研究所，院內外總共1400多人參與。他們將各個作物的關鍵技術集成起來，整合應用，配以全程機械化。連續(xù)兩年的測產顯示，六大作物均實現(xiàn)了大幅度節(jié)本增產，有些作物增產甚至在100%以上，最多每畝增收達到了1000元。“六大模式的應用，是創(chuàng)新工程科研團隊第一次大協(xié)作、大聯(lián)盟。從增產和節(jié)本兩個方面，都展現(xiàn)了技術集成示范的巨大潛力。這也是體制機制創(chuàng)新取得的成效，它為我們未來農業(yè)科技進步提供了新的技術路線和技術模式。”陳萌山感慨道。

    改革剛剛起步，創(chuàng)新未有窮期。農業(yè)科研是一個“板凳要坐十年冷”的長期過程，改革設計者要有“功成不必在我”的寬廣胸襟。中國農科院科技創(chuàng)新工程不僅瞄準眼前積弊，更著眼長遠發(fā)展，在這幅宏偉藍圖上，農業(yè)科研體制改革和現(xiàn)代院所建設的曙光依稀可見：以持續(xù)穩(wěn)定支持讓專家安于長期科研，以調整評價“指揮棒”讓科研與生產結合更緊密，以“大聯(lián)合，大協(xié)作”促進重大成果、杰出英才輩出。

    展望未來，李家洋滿懷信心：“我們要凝聚一批世界知名的農業(yè)科學家，成為國家農業(yè)科技新思想、新理論、新技術和重大科技命題的策源地，成為國家農業(yè)高層次科研人才的培養(yǎng)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，成為國家‘三農’問題和農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的學術重鎮(zhèn)，為我國農業(yè)科技率先進入世界先進行列，為推動我國現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展，作出應有貢獻！” 

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