各方博弈方案仍未最終定論 給電改真正市場化空間

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    據(jù)了解，國家發(fā)改委昨日組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。目前，各方博弈已接近最后階段，但方案仍未最終定論。觀察人士指出，中國能否借鑒國外經(jīng)驗，實現(xiàn)電力市場化，放開發(fā)電計劃和電力價格等行政管制，還需主管部門進一步簡政放權，給電改真正的市場化空間。

     今年以來，針對新一輪電改的消息層出不窮。有分析人士稱目前流出的信息均只是方案的一部分，也可說是爭議不大的部分。在媒體先后報道了發(fā)改委牽頭制定的《關于深化電力體制改革的若干意見》草案內(nèi)容后，各方利益博弈也愈發(fā)激烈。

     此前有報道稱，新一輪電改草案的最大亮點在于網(wǎng)售分開，提出“四放開、一獨立、一加強”，即電價放開，僅由國家核準輸配電價；允許民資進入部分配電和售電領域；交易機構獨立和電網(wǎng)規(guī)劃加強，方案已起草完成并遞交國務院。

     在經(jīng)歷了漫長的“只聞雷聲不落雨”尷尬階段之后，電力體制改革方案始終未見落地。今年以來，中央高層在多個場合強調(diào)能源革命必須還原能源的商品屬性，國家發(fā)改委也將電改、油改和鹽改作為年度三大改革任務，業(yè)界對2014年實現(xiàn)電力體制改革獲得實質(zhì)性突破一直充滿期待。

     多個消息源證實，目前電改方案還沒有大的變化，出臺時點未知。市場曾傳言高層對新電改方案不滿。長期從事電力規(guī)劃的專家直言，“這份方案除了電網(wǎng)滿意，其他各方都不太滿意。”

     “各方爭議很大。”據(jù)一位參會專家透露說。

     分析人士指出，發(fā)改委再次啟動向專家、企業(yè)等新一輪的意見征集，說明在高層重視下，電改不斷深化推進，回應市場質(zhì)疑，方案亦存在調(diào)整可能，法制化、去行政化和市場化。

     國網(wǎng)內(nèi)部人士則認為，“市場對打破壟斷呼聲很高，我們也希望打破壟斷，但單靠拆分是解決不了問題的。目前的方案是考慮了行業(yè)、管理和經(jīng)濟多種因素后綜合決策的結果。”

     中銀國際研報分析，電改對投資的影響主要體現(xiàn)在，配網(wǎng)長期趨勢看好。從美國，日本成熟市場的經(jīng)驗來看，輸配電比例都在2:1,3:1，中國未來可能會達到1.8:1,1.5:1，短期取決于電改實際推進進度。第二，售電側被行業(yè)普遍看好，因這塊資產(chǎn)輕，民企參與度高。比如，電網(wǎng)未來可能放出去一些運維業(yè)務，外包給民企形成新市場。在公用事業(yè)端，地方公用事業(yè)平臺也可能會有資產(chǎn)證券化。

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