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工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)必須有條件約束
近日,中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,《意見》提出將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。
三權(quán)分置:形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)格局
十一屆三中全會(huì)后,我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營,集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán),“兩權(quán)分離”取得良好效果。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速,大量人口和勞動(dòng)力離開農(nóng)村,承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹,在大多數(shù)地區(qū),承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件也已基本成熟。
韓長賦:“土地承包改革之初,是所有權(quán)和承包權(quán)實(shí)現(xiàn)了一次分離,既調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性,又保證了土地的集體所有權(quán)不變。在這個(gè)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步促使土地承包經(jīng)營權(quán)分離,實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’,有序地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),這就既放活了土地的經(jīng)營權(quán),又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利。”
相比過去的農(nóng)村土地制度,《意見》著眼于通過“三權(quán)分置”,形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。土地有序流轉(zhuǎn),方能形成適度規(guī)模經(jīng)營;只有通過規(guī)模經(jīng)營、改變過去每家每戶“一畝三分地”的局面,種地的比較效益才能顯著提高。韓長賦強(qiáng)調(diào),制度之變必須平穩(wěn)推進(jìn)。
韓長賦:“我們既要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),又要引導(dǎo)它有序流轉(zhuǎn);既要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,又要引導(dǎo)它適度規(guī)模;既要培育新型經(jīng)營主體,又要繼續(xù)扶持經(jīng)營自己耕地的承包農(nóng)戶;既要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),又要防止對農(nóng)戶的就業(yè)和增收空間的擠出效應(yīng),防止出現(xiàn)土地的非糧化、尤其是非農(nóng)化。說到底,我們推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,既要解決農(nóng)業(yè)問題,又要解決農(nóng)民問題。”
規(guī)模經(jīng)營:重點(diǎn)扶持100畝左右規(guī)模
對于“規(guī)模經(jīng)營”的“規(guī)模”,《意見》作出明確界定,對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍、約100畝左右的,給予重點(diǎn)扶持。此外,作為土地承包權(quán)的重要保障,《意見》指出,要抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題;要完善承包合同,健全登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。
工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)必須有條件約束
針對社會(huì)廣泛關(guān)注的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題,《意見》重申,一方面,鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),另一方面,對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示,為工商資本設(shè)置門檻,并不是“為設(shè)而設(shè)”,而是要保證在不損害各種經(jīng)營主體利益的同時(shí),更不能危及國家的糧食安全、侵犯農(nóng)民的利益。
張紅宇:“我們對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要建立資格審查、項(xiàng)目審定、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,這三個(gè)制度對工商資本都有一定的約束條件。所謂的資格審查就是你有沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),你和農(nóng)民的契約關(guān)系怎么建立,有沒有資質(zhì),這是一個(gè)大的問題。第二,你搞的項(xiàng)目符不符合政策,符不符合農(nóng)民的意愿。第三,要有風(fēng)險(xiǎn)保障金,如果你的項(xiàng)目失敗了,要退出這塊承包地,用什么來賠償農(nóng)民?事先得有一筆風(fēng)險(xiǎn)抵押放在這里。”
數(shù)據(jù)顯示,截至2014年6月底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,占家庭承包耕地總面積的28.8%,比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。
本文來源:泛普軟件 責(zé)任編輯:CY143 關(guān)鍵字:農(nóng)業(yè)相關(guān)閱讀:
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