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廣東鎮(zhèn)級(jí)市新構(gòu)想進(jìn)入公眾視野
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來(lái)自改革開(kāi)放前沿省份廣東的一份文件,使“鎮(zhèn)級(jí)市”的新構(gòu)想進(jìn)入公眾視野。廣東省住建廳近日公布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》征求意見(jiàn)稿,提出把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市,在不調(diào)整行政級(jí)別前提下,賦予其縣級(jí)甚至部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。如果這一構(gòu)想最終實(shí)現(xiàn),未來(lái)中國(guó)的城市將出現(xiàn)從正省級(jí)的直轄市到正科級(jí)的鎮(zhèn)級(jí)市5個(gè)級(jí)別類型。
事實(shí)上,“鎮(zhèn)級(jí)市”的構(gòu)想并非首次提出。早在2010年,浙江省溫州市便提出“鎮(zhèn)級(jí)市”,此后,江蘇、山東、湖北、安徽等多個(gè)省份也提出這一構(gòu)想并不同程度推進(jìn)。這集中體現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)“巨型鎮(zhèn)”對(duì)“人大衣小”“腳大鞋小”的長(zhǎng)期焦慮。以廣東為例,像佛山容桂鎮(zhèn)、東莞虎門(mén)鎮(zhèn)等地,其經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模本已超過(guò)了內(nèi)地絕大多數(shù)地級(jí)市,但建制和管理依然是鎮(zhèn)級(jí)的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,“腳大鞋小”如何滿足外來(lái)人口大量涌入帶來(lái)的公共服務(wù)需求?
以“鎮(zhèn)改市”作為契機(jī),提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,不失為創(chuàng)新之舉。黨的十八大報(bào)告提出,要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫,走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。今年7月,國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》也明確提出,“建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式,選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作”。但與此同時(shí),也要避免“一改就靈”的簡(jiǎn)單化思維。“鎮(zhèn)改市”只是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一味良方,但并非唯一藥方。各地的城鎮(zhèn)化改革,需要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況量體裁衣。
道理很簡(jiǎn)單,如果普遍推行“升級(jí)”思路,將大大增加各地的行政成本。從數(shù)量上來(lái)看,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人的鎮(zhèn)有200余個(gè),不可能全部套用這一模式。更何況,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,不僅要考慮到“人大衣小”的問(wèn)題,也要考慮到“瘦身”之后,即資本、勞動(dòng)力從“巨型鎮(zhèn)”退潮之后的問(wèn)題。改革的目的不是讓“衣服”一勞永逸地變大,而是讓“人”和“衣服”相協(xié)調(diào),事權(quán)和財(cái)權(quán)等行政權(quán)力相匹配。如果說(shuō)“鎮(zhèn)改市”的目的,在于使城鎮(zhèn)化更有效地適應(yīng)“漲潮”趨勢(shì),那么當(dāng)資本和勞動(dòng)力從沿海向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn),從而使人口、資本在全國(guó)實(shí)現(xiàn)更為均衡的分布時(shí),如何適應(yīng)“退潮”的趨勢(shì)也要納入整體考慮。否則潮退之后,我們又將面臨削減機(jī)構(gòu)冗員的問(wèn)題。事實(shí)上,“退潮”的一幕正在廣東等沿海地區(qū)發(fā)生。
需要看到,“鎮(zhèn)改市”制度設(shè)計(jì)的初衷,不僅僅在于“鞋子”的大與小,也不應(yīng)著眼于“編制”的增與減,而是提升“巨型鎮(zhèn)”的公共服務(wù)能力和財(cái)政自給能力,通過(guò)市場(chǎng)手段分解與轉(zhuǎn)移政府職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“小政府大市場(chǎng)”的目標(biāo)。道路通向城市,但道路并非只有一條。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn),需要因地制宜,充分考慮到本地的特點(diǎn),發(fā)揮好本地優(yōu)勢(shì),而不是削足適履或者尾大不掉。
日前召開(kāi)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào),要用好改革創(chuàng)新的“開(kāi)山斧”,著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,造福廣大城鄉(xiāng)群眾。無(wú)論是哪種城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)方式,都要通過(guò)全面推進(jìn)戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等領(lǐng)域改革的“開(kāi)山斧”,為外來(lái)人口創(chuàng)造更為親和的融入環(huán)境。歸根結(jié)底,我們所追求的城鎮(zhèn)化目標(biāo),是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化,是政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手更協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化,是核心在“人”的城鎮(zhèn)化。
本文來(lái)源:泛普軟件 責(zé)任編輯:CY143 關(guān)鍵字:城鎮(zhèn)化相關(guān)閱讀:
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