目標價格下如何保證棉農利益？

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    近日，國家發(fā)改委舉行“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任文步高表示，改革試點工作正在順利推進，目前各項政策均已明確。

    文步高表示，實施目標價格制度是完善我國農產(chǎn)品價格和市場調控機制的重大機制創(chuàng)新。試點啟動以來，新疆棉花的種植面積相對穩(wěn)定，國內外的棉花、大豆市場的價差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力也在逐漸增強。從新年度內外棉花價差來看，預計將縮小到合理區(qū)間，有利于遏制化纖的替代和減少棉紗的進口。國內棉花需求有望企穩(wěn)回升。

    今年國內外棉花價格走勢如何？

    發(fā)改委價格司副司長周望軍表示，今年國際國內棉花價格走勢分兩個方面：一是國內。新疆的新棉已經(jīng)開始上市了，我們監(jiān)測的市場價籽棉，是還沒有壓榨之前的，現(xiàn)在的價格是每市斤3.3元，折成皮棉的價格是1.4萬多塊錢一噸。二是國際。上周美國期貨市場的皮棉價是1.18萬元/噸。國內國際的皮棉價格存在一定價差。下一步的走勢初步預計會比較平穩(wěn)，國際市場的棉價可能也不會再大幅度下降了，國內的棉價可能也要穩(wěn)定在目前的水平，或者是上下波動。

    目標價格對棉農的補貼額是怎么來的？

    周望軍表示，關于實行目標價格對棉農的補貼問題，要先理清目標價格運行的機理，補貼是一種最終的表現(xiàn)方式。目標價格的機理最根本的就是棉花價格要由市場決定，在這個過程中按照農民的種植成本加基本收益，確定一個目標價格，按照這個原則今年確定的新疆棉花目標價格為每噸1.98萬元。

    周望軍說：“現(xiàn)在國內的棉花是1.4萬元/噸，1.98萬元與1.4萬元的差價5800元，就是我們今年應該補貼給農民的金額。當然，最后市場價格是1.4萬元還是1.5萬元，我們要根據(jù)農民交售棉花9月、10月、11月3個月的平均價格計算實際價格，目標價格與實際價格的差距就是我們應該發(fā)放給農民的補貼額。當市場價格低于目標價格時，差額是發(fā)給農民的；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)補貼，這就是我們現(xiàn)在實行目標價格制度跟以前的臨時收儲政策的重要區(qū)別。”

    目標價格下如何保證棉農的利益？

    周望軍表示，目標價格原則是種植成本加基本收益。棉花生產(chǎn)現(xiàn)在全世界都是供大于求的，國際市場價格大幅下跌。這種情況下國家應該保護國內棉農的利益，這是第一位的。同時棉農也要承擔相應的市場風險。目標價格有引導作用，就是產(chǎn)量多的時候目標價格引導農民少種一些；產(chǎn)量下降的時候，目標價格可以引導農民多種一些。除了新疆試點的區(qū)域之外，還有長江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國家也會適當?shù)慕o予補貼。實行棉花目標價格的同時，以前對農民原有的農業(yè)補貼的政策，包括棉花良種補貼，都是不變的。

    棉農的收入會比去年增加嗎？

    周望軍表示，政策設計的目標是保持農民的收入基本穩(wěn)定，但是具體到每一個農民能不能增收還要看具體情況。“我們家種的棉花產(chǎn)量高、品質好，可能增收；我們家種的棉花遭災了，沒怎么伺候它，種得不太好，個別的可能會減收。”

    新年度國家棉花購銷有哪些安排？

    發(fā)改委經(jīng)貿司副司長劉小南表示，為了把工作做好，現(xiàn)在一方面按照目標價格改革的基本思路，要充分發(fā)揮市場機制決定性的作用，同時也要更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用就是要規(guī)范市場秩序，引導市場購銷，穩(wěn)定市場的預期，來保持市場相對平穩(wěn)運行。

    一是暫定儲備棉投放。為了給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月份新年度開始后，已經(jīng)停止了儲備棉的投放。3月份之前是棉花收購加工的高峰時期，收購加工基本結束以后，下一步將根據(jù)國內棉花的收購、加工、銷售的進度再考慮。如果國內市場出現(xiàn)供不應求、價格較快上漲的情況，再根據(jù)國內棉花銷售進度，按照不打壓市場的原則投放部分儲備棉，滿足市場需要。

    二是妥善安排棉花進口。明年將根據(jù)國內棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發(fā)放按照加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進口配額，并引導國內紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉。

    三是組織好新棉的收購、加工、銷售。有關部門，產(chǎn)棉區(qū)的地方政府，還有供銷社系統(tǒng)的企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行等方面，都要按照現(xiàn)有的職責做好棉花收購的相關工作，特別是資金供應方面中國農業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)制定了收購資金供應預案，將進一步完善資金供應布局，切實做好資金供應工作。

    四是加強市場和質量監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)的地方政府和有關部門，要加大對棉花收購行為的監(jiān)管和質量檢查，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營，摻雜使假、惡意炒作的違法行為。特別是對籽棉的流通，在新疆實行目標價格改革的過程中也要加強管理。

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