工程質(zhì)量監(jiān)督 亟待破關(guān)前行

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　　我國目前處于現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展時期，每年投入幾萬億元進行基本建設(shè)，提高工程質(zhì)量和加強工程質(zhì)量監(jiān)督，意義重大。在整個工程質(zhì)量管理體系中，受政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的體制調(diào)整與發(fā)展問題，顯得尤為重要。為此，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于日前在江蘇南京組織召開了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作座談會。來自全國30個省、自治區(qū)和直轄市的建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督總站的代表，結(jié)合《建筑法》修訂，圍繞探索工程質(zhì)量監(jiān)督體制調(diào)整與發(fā)展等問題，進行了深入的探討和分析。工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長徐波參加會議并講話。bbs
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　　■ 改革方向：變行政收費為財政“全額撥款”

　　按照全國人大的要求，《建筑法》修訂工作正在全面展開。修訂內(nèi)容中“質(zhì)量安全部分”所涉及的管理體制改革，以及新頒布的《行政許可法》中的規(guī)定，都要求政府要深化改革，努力轉(zhuǎn)變職能。將政府不應(yīng)管的移交出去；政府沒有力量管的，可以利用或委托社會力量去管，但仍屬政府職責，工程質(zhì)量監(jiān)督就屬于后一種情況。

　　與會代表一致認為，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)改變收取質(zhì)量監(jiān)督費的行政收費方式，實行經(jīng)費由政府財政全額撥款的辦法。目前所執(zhí)行的行政取費的方式，由于與利益相關(guān)，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)很難公正客觀地履行政府對工程質(zhì)量監(jiān)管的職責；汪光燾部長在日前召開的全國建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施《行政許可法》工作會議上指出：“過去為加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，各地建立了作為事業(yè)單位的質(zhì)量監(jiān)督站，實行收費管理，依靠收費來保持一支管理隊伍。這是我們過去行政管理的一項成功的改革經(jīng)驗。過去是合理的管理方式，現(xiàn)在有失公平且不合法，就不能再執(zhí)行了。工程質(zhì)量監(jiān)督是一項行政職能，更好地行使這項職能，就要研究機構(gòu)要不要調(diào)整，管理如何創(chuàng)新的問題?！眲⒅痉甯辈块L也在講話中指出：“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是依法受建設(shè)主管部門委托，對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，履行政府職責，經(jīng)費應(yīng)當由財政保障。但目前不少地方在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時對申請人收取費用，方可辦理施工許可。”實行政府財政全額撥款的方式，不只是經(jīng)費來源的改變，更是管理體制的變化，帶來的是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作方式的改變。

　　各地從實際出發(fā)，不斷探索質(zhì)量監(jiān)督管理的新思路、新方式。北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站把探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式、切實履行政府工程質(zhì)量監(jiān)管職責和確保工程質(zhì)量目標實現(xiàn)作為他們的首要任務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和北京市的實際情況，加快了工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的改革。經(jīng)多方努力，他們對2003年7月1日以后的新開工程停止了監(jiān)督費的收取，并在2004年1月1日起正式成為財政全額撥款的事業(yè)單位，人員編制為180人。同時，他們還以政府監(jiān)督職能為出發(fā)點，調(diào)整了總站與專業(yè)監(jiān)督站的關(guān)系，并推進了區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督站體制改革的進程，開創(chuàng)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式，取得了體制改革的初步進展。

　　■ 工作方式：變部位驗收為巡查與重點抽查結(jié)合pmp
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　　2000年1月30日頒布實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督管理要由工程質(zhì)量等級核驗制度向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變，這是質(zhì)量監(jiān)督工作的重大轉(zhuǎn)變。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由原來的實體質(zhì)量監(jiān)督拓展到工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為和質(zhì)量責任制履行的監(jiān)督，進一步落實了工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量責任，健全了質(zhì)量保證體系。

　　從2001年1月1日開始，全國大部分地區(qū)已停止對工程質(zhì)量等級進行核驗，全面實行工程竣工驗收備案制度?！稐l例》以及配套文件的實施，進一步強化了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等建設(shè)工程各方責任主體的質(zhì)量責任。同時，也改變了長期以來建設(shè)行政主管部門參與對工程質(zhì)量等級評定的管理方式，由直接對建筑工程進行質(zhì)量等級核驗，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ?、法?guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了從“運動員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變，使原來的政府主導(dǎo)型的質(zhì)量責任體制轉(zhuǎn)變成為市場主體主導(dǎo)型。

　　近年來，隨著基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴大，工程質(zhì)量監(jiān)督人員的數(shù)量已不能滿足大規(guī)模建設(shè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一個監(jiān)督員平均每年要監(jiān)管100個左右的工程項目，約30至40萬平方米工程面積，監(jiān)督員不可能做到每個工程都看得仔細。在這種條件下，監(jiān)督工作必須有所側(cè)重，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取定點檢查與巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式，同時逐步加大隨機抽查力度，隨時檢查，獲取真實信息。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　各地在采取有效措施，積極應(yīng)對這一新的轉(zhuǎn)變方面取得了一定的經(jīng)驗。天津市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站從實際出發(fā)分兩步走，第一步是過渡；第二步是實現(xiàn)依法監(jiān)督，采用事后監(jiān)督方式重點監(jiān)督各方責任主體行為，確保了工程質(zhì)量。同時，各地還強化了建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，由于措施到位，工程質(zhì)量得到了進一步保證。2003年江蘇省在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查過程中共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、違反強制性條文和不符合有關(guān)規(guī)定的問題705件，其中屬于違法違規(guī)的44件，占總數(shù)的6.3％；屬于違反強制性條文的172件，占總數(shù)的24.37％；屬于不符合有關(guān)規(guī)定的489件，占總數(shù)的69.33％。service
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　　■ 發(fā)揮信息化手段作用，提高質(zhì)量監(jiān)督的科學性和有效性

　　質(zhì)量監(jiān)督必須不斷提高監(jiān)管手段的科技含量，提高監(jiān)管效率。2000年，建設(shè)部在青島召開了有關(guān)檢測儀器的現(xiàn)場交流會，要求做到無損檢測，改變過去檢測手段眼看手摸的落后方法。會后，各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)普遍配置了鋼筋掃描儀、數(shù)字顯示式回彈儀、取芯機、激光測距儀、激光定位儀、便攜式樁基動測儀等設(shè)備，加大了監(jiān)督抽測的頻率，大大提高了監(jiān)督工作的權(quán)威性和效率。

　　今天，不論是從規(guī)范監(jiān)督工作程序和內(nèi)容，提高工作效率和監(jiān)管有效性，還是為加強信用體系建設(shè)，促進企業(yè)工程質(zhì)量狀況與市場準入和清出的結(jié)合，建立不良記錄制度，都必須進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作的信息化建設(shè)。監(jiān)督系統(tǒng)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，全面提升監(jiān)督工作的管理水平，使監(jiān)督工作程序進一步規(guī)范。2003年7月，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于報送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》，文件明確規(guī)定，各地必須通過信息網(wǎng)按時上報建設(shè)工程各方責任主體行政處罰情況、不良行為記錄、強制性標準執(zhí)行情況。要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，及時統(tǒng)計強制性技術(shù)標準的執(zhí)行情況，并將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為以及對違規(guī)的各方責任主體進行的行政處罰情況，通過在線作業(yè)和與建設(shè)部中心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享，直接記入建設(shè)工程各方責任主體的信用檔案庫。各地建設(shè)行政主管部門對此高度重視，在信息系統(tǒng)建設(shè)上傾注了大量精力。目前，全國31個省、自治區(qū)和直轄市的質(zhì)量監(jiān)督總站都具備了監(jiān)督信息網(wǎng)上上傳的功能。

　　但從去年信息統(tǒng)計上報的情況看，狀況不容樂觀。2002年的處罰情況2003年7月才報上來，而2003年上半年的處罰情況到現(xiàn)在還沒有報上來，對違法違規(guī)企業(yè)的處罰情況基本不能按時報送。此次座談會重點分析了其中原因和解決辦法。

　　座談會提出，加速質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)進程刻不容緩，必須正確認識信息化建設(shè)的重要性和迫切性，克服執(zhí)行中的難點，把監(jiān)督巡查工作與正在建設(shè)的不良記錄系統(tǒng)結(jié)合起來，使不良記錄制度能夠真正建立起來，達到隨時檢查隨時上網(wǎng)公布，使不良記錄成為規(guī)范企業(yè)行為的“重磅炸彈”，真正發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的威懾力。

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（翟 立 趙宏彥） 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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