、湖北省建筑施工安全執(zhí)法檢查情況通報

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　　鄂建[2015]412號

　　各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：

　　6月中旬省廳組織了建筑施工安全執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查覆蓋17個市(州)，35個縣(市、區(qū)、高新區(qū))，64個在建工程項目(公建13項，市政基礎(chǔ)設(shè)施3項，商住房31項，保障性住房17項)，涉及建筑施工企業(yè)63家(10家外省)、監(jiān)理企業(yè)50家(8家外省)，下達(dá)執(zhí)法建議書14份、責(zé)令限期改正通知書14份。

　　從檢查的情況看，各地住建管理部門高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實國家和省安全生產(chǎn)工作部署，積極督促指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，扎實開展隱患排查和專項整治行動，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。武漢市突出重點，同步推進危大工程落實施工方案、汛期安全、施工消防、施工揚塵治理等工作;襄陽市實行建設(shè)安全生產(chǎn)五項責(zé)任制度;十堰市、荊州市統(tǒng)一安全生產(chǎn)技術(shù)資料目錄及要求;孝感市推行腳手架搭設(shè)企業(yè)“名錄”管理;隨州市不斷增強安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法力度;咸寧市全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作;黃石市持續(xù)與消防部門聯(lián)合開展的消防安全專項檢查;宜昌市啟動建筑施工揚塵專項治理;荊門市普遍實施建筑工地裸土綠化、材料覆蓋、攪拌場圍護等。截止6月底，各地住建管理部門共檢查項目5407項(次)，排查安全隱患2437起，下發(fā)隱患整改通知單1875份、停工整改 224份、執(zhí)法建議書85份。

　　二、存在的主要問題

　　1、責(zé)任主體不嚴(yán)格履行安全責(zé)任。有些施工企業(yè)安全管理體系不健全，責(zé)任不明確，措施不到位，企業(yè)對項目管控缺位或流于形式，沒有按要求認(rèn)真對現(xiàn)場進行檢查排查。如安陸市乾豐建筑工程有限公司、湖北中斌建設(shè)工程有限公司、武漢中澤建安集團有限公司等無檢查痕跡;江西中盛建筑工程有限公司對大冶市碧桂園項目安全檢查記錄實質(zhì)內(nèi)容不多，且整改復(fù)查單和方案報審表負(fù)責(zé)人簽字不真實。有的項目安全管理體系不健全，管理職責(zé)不清，管理力量薄弱。如湖北玉環(huán)建筑工程有限公司承建的黃岡金科家園項目、武漢中澤建安集團有限公司承建的鄂州梧桐郡Y3#樓項目技術(shù)方案由公司總工自編自審。有的監(jiān)理企業(yè)安全履責(zé)不到位，對危大工程專項施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)。如武漢工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司對鄂州飛鵝·聚福廣場項目高大模板施工不編制專項方案制止不力，亦不向主管部門報告;中工武大誠信工程顧問(湖北)有限公司對鄂州梧桐郡Y3#樓塔吊使用登記超期不管不問。項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不到崗履責(zé)，不參加危大工程施工驗收和工程例會，不組織相關(guān)檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時要求整治。如宜昌市“朗月半島”房地產(chǎn)開發(fā)項目、荊州市山水一品二期項目。

　　2、危大工程管理制度不落實。有的項目不按規(guī)定制定專項方案，有的專項方案編制不結(jié)合工程實際，有的方案審核審批把關(guān)不嚴(yán)，危大工程管理的一系列制度沒有嚴(yán)格落實。如利川市綜合檔案館高模板支撐工程、飛鵝·聚福廣場轉(zhuǎn)換層大梁模板支撐工程、宜化巴黎香頌一期3#樓深基坑工程等超過一定規(guī)模危大工程的沒有制定專項方案即已施工;湖北森泰建設(shè)集團有限公司承建的武穴一中遷建工程，高支模方案經(jīng)專家論證修改后未經(jīng)公司重新審核、審批，直接報驗。

　　3、起重機械管理不到位。起重機械“一體化”管理制度沒有全面落實，有的市州至今還沒有申報“一體化”服務(wù)企業(yè)，起重機械管理仍按老的模式進行，有的項目起重機械日常維護保養(yǎng)責(zé)任不明確，維護保養(yǎng)無痕跡。如荊州市合心村還建小區(qū)起重設(shè)備無維保記錄。有的項目不按規(guī)范要求對起重機械頂升、加節(jié)、附墻后進行檢查驗收。如武穴一中遷建工程塔吊無聯(lián)合驗收、附墻驗收時間，施工、監(jiān)理安全日志中無記錄。有的項目存在特種作業(yè)人員無證上崗情況。如荊州市合心村還建小區(qū)項目。

　　4、消防安全問題不容忽視。有的項目現(xiàn)場臨時設(shè)施使用的板材達(dá)不到消防要求。如十堰市房縣政府公租房1-4#樓宿舍、辦公用房使用非A級板材;鄂州梧桐郡 Y3#樓宿舍、辦公用房非標(biāo)板材與A級板混搭。有的項目作業(yè)樓層未按規(guī)定設(shè)置滅火器，樓層消防設(shè)施不規(guī)范，安全密目立網(wǎng)阻燃性能不達(dá)標(biāo)。如棗陽市幸福天地(一期)10#樓、十堰市公安局茅箭分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房。有的項目作業(yè)面消防立管管徑、材質(zhì)及消防泵不能滿足要求。如大冶市碧桂園·城市花園五標(biāo)段7#樓、樊城衡莊保障性住房功能區(qū)項目A地塊5#樓。

　　三、下一步工作要求

　　1、強化管理，進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。各地要認(rèn)真對照本次檢查發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，強化措施，全面開展自查自糾，及時整治安全隱患。要進一步督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防事故發(fā)生。對于省廳下發(fā)執(zhí)法文書的項目及本通報點名的項目，各地要根據(jù)情況嚴(yán)肅處理并立即督促整改，7月20 日前將整改及處罰情況上報省廳。

　　2、多措并舉，繼續(xù)抓好專項整治工作。各地要結(jié)合本地工作實際，明確日常監(jiān)管工作重點，繼續(xù)扎實開展專項整治。要健全部門協(xié)作共進機制，采取標(biāo)本兼治、長效短效結(jié)合的方法，進一步加大危大工程管理力度，嚴(yán)格落實專項施工方案。要盡快部署開展建筑施工揚塵防治、夏季消防整治、老樓危樓安全排查整治等工作。

　　3、強化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級住建管理部門要以高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的規(guī)定，利用誠信管理、黑名單制度、資質(zhì)管理等手段，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的企業(yè)和個人。對于造成人員傷亡事故的責(zé)任企業(yè)和個人，各地必須依法依規(guī)、從嚴(yán)從快嚴(yán)肅查處。

　　4、夯實基礎(chǔ)，不斷規(guī)范安全監(jiān)督工作。各地要強化層級管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)和對所轄縣(區(qū))安全工作的督查指導(dǎo)，縮小層級管理差距。要加強執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)。建立權(quán)力和責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)和責(zé)任，切實做到執(zhí)法不缺位、不越位。要完善科學(xué)執(zhí)法制度，制定執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，確保執(zhí)法效果。

　　5、把握重點，認(rèn)真做好夏季汛期安全工作。目前，正值施工高峰、高溫酷熱、汛期雨季重疊時期，極易造成火災(zāi)、坍塌及高處墜落等事故。各地要明確工作重點，細(xì)化工作措施，強化責(zé)任落實，重點防范。要及時預(yù)警預(yù)報，加強應(yīng)急值守，督促企業(yè)落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備，切實防止生產(chǎn)安全事故和重大社會不良影響事件的發(fā)生。

　　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年7月2日