四川省嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的相關(guān)政策

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　　王朧是成都市一家工程代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員，近日向記者說起了一件無奈的往事。曾經(jīng)，自己所在公司在省級部門通過了代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，按“省級文件”，公司就具備了代理省內(nèi)各地業(yè)務(wù)的資格。但到省內(nèi)某縣開展業(yè)務(wù)時，卻被要求按“縣級文件”重新進(jìn)行資格認(rèn)定，而這一認(rèn)定，就需要找7個相關(guān)單位簽字。

　　在招投標(biāo)中，這種“省級文件”和“縣級文件”相沖突的例子不是個案。

　　為有效解決該問題，4月16日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》。以此為契機(jī)，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督部門，省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理總站開展了首次針對省、市、縣三級招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的大型清理和規(guī)范工作，并將建立起長效清理和規(guī)范的機(jī)制。

　　一個月過去，該項工作的進(jìn)展情況怎樣?各方主體又如何看待?連日來，記者進(jìn)行了專門的調(diào)查和采訪。

　　新規(guī)落地 清理與規(guī)范并重

　　七部委《意見》指出，各級招投標(biāo)相關(guān)部門，根據(jù)實際情況建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機(jī)制，堅決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項和收費項目、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為，清理各個文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。

　　據(jù)了解，省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理總站在《意見》出臺后迅速推進(jìn)落地工作，清理和規(guī)范的工作已首先鋪開。這項工作由各市(州)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政監(jiān)督部門指定專人負(fù)責(zé)，對規(guī)范性文件不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、妨礙公平競爭的規(guī)定進(jìn)行梳理，并向省上報送、匯總。同時，對于實施超過3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定組織后評估方式，將委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院校等社會組織進(jìn)行第三方評估，并及時根據(jù)評估情況修改完善有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定。目前，建立長效機(jī)制的相關(guān)細(xì)則正在制定中。

　　值得一提的是，為進(jìn)一步建立起規(guī)范機(jī)制，該站設(shè)置了公眾參與的方式——以后我省各級行政監(jiān)督部門任何新制定或修訂的有關(guān)招投標(biāo)規(guī)范性文件，都必須通過本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開征求意見，并做好意見整理和反饋。據(jù)該站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“即將出臺的《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理操作規(guī)程》和《四川省工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為記錄管理辦法》，已征求了全省各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和全體招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意見。”

　　各方聲音 期待建長效機(jī)制

　　對于我省這次清理和規(guī)范招投標(biāo)文件的工作，各方主體如何看待?采訪中，四川中能消防工程有限責(zé)任公司總經(jīng)理段挺首先點贊，“原來投標(biāo)，一個‘二指寬’的土政策就能讓我們跑斷腿，這次全面清理是政府實實在在為企業(yè)減負(fù)。”而作為交易操作平臺，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心的陳書則認(rèn)為，“原來五花八門、互相沖突的各種規(guī)定，對省內(nèi)各級公共資源交易中心開展工作也帶來了困難，清理規(guī)范后，大家都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，交易就簡單多了。”

　　學(xué)者方面，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長于建瑋也表達(dá)了自己的看法，“通過清理和規(guī)范，能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行招投標(biāo)文件中存在的問題，既能提高招投標(biāo)文件的質(zhì)量，又能提高招投標(biāo)文件的實施效果。”同時，他進(jìn)一步談到，該次清理不是一勞永逸，必須建立起長效定期的清理和規(guī)范機(jī)制，才能避免日后“邊清理邊出臺”的現(xiàn)象。 “我們準(zhǔn)備每三年至少組織進(jìn)行一次全面清理和規(guī)范的工作。”對此，省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理總站相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)道。

　　記者手記

　　打破“言多變則不信”的怪圈

　　我省這次清理和規(guī)范招投標(biāo)的工作，讓人看到了政府落實簡政放權(quán)的決心。

　　在招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)，各種效力層級的政策法規(guī)并存，各種政策法規(guī)之間涉及諸多交叉重肴的內(nèi)容，這種“九龍治水”的狀況，一度讓交易各方主體很“受傷”。曾有人道，招投標(biāo)問題不好治，并不是因為缺少治病的藥方，而是太多的人，一人一個藥方，這些藥方如果都抓了藥讓招投標(biāo)“吃”下去，不但能治死招投標(biāo)，而且開藥方的醫(yī)生們互相爭執(zhí)不休、互相攻訐責(zé)備，更加亂成一片。

　　“言多變則不信，令頻改則難從。”說的是法令必須有持久性、嚴(yán)肅性的老道理。立法行令，政出多門，自相矛盾，朝令夕改，最終只會造成公眾的疑惑和對政府的不信任。此次清理和規(guī)范的工作，無疑是我省招投標(biāo)行業(yè)改革邁出的重要一步。