關(guān)于2015年黑龍江省工程質(zhì)量監(jiān)督管理開展“一落二治三保”工作的通知

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　　建質(zhì)[2015]2號

　　關(guān)于2015年全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理開展“一落二治三保”工作的通知

　　各市(地)、省直管縣、省農(nóng)墾總局住建局(建委)、省森工工程質(zhì)量監(jiān)督站：

　　住建部在全國開展的工程質(zhì)量治理兩年行動，標(biāo)志著工程質(zhì)量監(jiān)管工作進入了新常態(tài)。為了在新常態(tài)下貫徹落實住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》和《黑龍江省關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序提升工程質(zhì)量的意見》、《黑龍江省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》等文件要求，切實抓好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，2015年全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理將以“一落二治三保”為主要工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體工作思路

　　2015年全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作將以十八屆四中全會依法行政要求為指導(dǎo)，以“一落二治三保”為主要工作任務(wù)，以落實“三項制度”、實施差別化管理和監(jiān)督執(zhí)法檢查為抓手，認(rèn)真貫徹落實工程質(zhì)量治理兩年行動精神，確保重點工程質(zhì)量安全、住宅工程社會滿意和全省建設(shè)工程質(zhì)量平穩(wěn)受控。

　　二、主要工作目標(biāo)

　　監(jiān)督覆蓋率達(dá)到98%以上，竣工工程驗收合格率達(dá)到100%，通過工程質(zhì)量常見問題治理，實現(xiàn)全省工程質(zhì)量總體水平有較大提升，確保工程質(zhì)量投訴形勢穩(wěn)定，遏制重大工程質(zhì)量事故發(fā)生。

　　三、主要工作任務(wù)

　　2015年全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要工作任務(wù)概括為：“一落二治三保”，即落實責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任、治理工程質(zhì)量常見問題、治理質(zhì)量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，保工期科學(xué)、造價合理、工程質(zhì)量社會滿意。

　　(一)落實責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任——落實七方主體質(zhì)量終身責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，堅持“兩并重、兩突出”，即主體責(zé)任與個人責(zé)任并重、約談預(yù)警與責(zé)任追究并重，突出建設(shè)單位第一責(zé)任人責(zé)任、突出項目經(jīng)理關(guān)鍵崗位責(zé)任。

　　1.落實企業(yè)對項目的管理責(zé)任。一是建設(shè)單位是第一責(zé)任人，要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位質(zhì)量行為管理，尊重質(zhì)量管理工作，為參建單位質(zhì)量管理工作創(chuàng)造有利條件，落實對工程質(zhì)量先行保修責(zé)任;二是監(jiān)理單位要完善質(zhì)量管理體系，重視現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的組建，嚴(yán)格認(rèn)真審查項目監(jiān)理部上報的文件，經(jīng)常地對公司的項目監(jiān)理部質(zhì)量管理工作進行檢查，建立向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)隨時或定期報告制度;三是施工單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，要健全質(zhì)量管理機構(gòu)，經(jīng)常性地對項目經(jīng)理部質(zhì)量行為、質(zhì)量控制工作進行檢查，工程竣工驗收后履行保修義務(wù)，不得以任何借口拖延、推諉，切實維護用戶利益。要加強培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì)和技術(shù)水平。地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部驗收時，施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加驗收。單位工程質(zhì)量竣工驗收時，施工單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加驗收，單位(子單位)工程質(zhì)量竣工驗收記錄中“施工單位”欄公章應(yīng)為施工單位法人印章，嚴(yán)禁加蓋分公司或項目經(jīng)理部印章。

　　2.落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。按照住建部《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定(試行)》等四個規(guī)定和《黑龍江省關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序提升工程質(zhì)量的意見》要求，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工圖審查機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人、檢測機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)切實履行好質(zhì)量責(zé)任，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

　　3.突出落實施工項目經(jīng)理責(zé)任。七方責(zé)任主體中，施工項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心，是七個項目負(fù)責(zé)人中最關(guān)鍵的崗位，要認(rèn)真貫徹《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全十項規(guī)定》(建質(zhì)[2014]123號)，突出落實項目經(jīng)理責(zé)任。

　　4.落實“三項制度”。一是落實書面承諾制度。要按照住建部《關(guān)于嚴(yán)格落實建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通知》、《黑龍江省關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序提升工程質(zhì)量的意見》要求，對新開工工程，未簽署“兩書”(七方主體項目負(fù)責(zé)人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書)的，不予辦理監(jiān)督注冊手續(xù)。對已開工工程，未按要求補辦“兩書”的，2015年春不許復(fù)工建設(shè);二是落實永久性標(biāo)牌制度。工程竣工驗收前，應(yīng)在建(構(gòu))筑物明顯部位，設(shè)立質(zhì)量終身責(zé)任永久標(biāo)牌，載明七方主體名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名，并將永久性標(biāo)牌設(shè)置情況作為施工圖審查、竣工驗收監(jiān)督和竣工驗收備案審查的內(nèi)容。各地要在2015年工程復(fù)工前，對永久性標(biāo)牌設(shè)置情況開展一次全面檢查，對未按規(guī)定設(shè)置的，要督促建設(shè)單位按規(guī)定設(shè)置;三是落實信息檔案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立七方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。

　　5.加大約談預(yù)警和責(zé)任追究力度。按照《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量約談制度(試行)》對責(zé)任主體和項目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)不到位情形進行約談預(yù)警，按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)[2014]124號)，對責(zé)任主體和項目負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為進行責(zé)任追究，并在誠信平臺公布不良行為和處罰信息。

　　(二)治理工程質(zhì)量常見問題——突出工程質(zhì)量常見問題治理，創(chuàng)造良好的治理氛圍。

　　1.突出治理重點，實施標(biāo)準(zhǔn)化治理。一是以質(zhì)量投訴暴露的、影響使用功能的質(zhì)量問題為重點，堅持實體通病、工藝通病和管理通病并重治理思路，構(gòu)建工程質(zhì)量常見問題防控長效機制;二是落實《住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》、《黑龍江省建設(shè)工程施工操作技術(shù)規(guī)程》，在施工現(xiàn)場設(shè)立樣板段(間、墻)，設(shè)立樣板掛圖、展板，開展QC小組活動和工法研究，實施樣板引路，典型示范。

　　2.形成治理合力，創(chuàng)造治理氛圍。一是建設(shè)單位要下發(fā)常見問題防控任務(wù)書，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要圍繞任務(wù)書制定措施、開展防控，形成治理合力;二是要將工程質(zhì)量常見問題治理工作納入全省建筑市場信用評價體系，納入優(yōu)質(zhì)工程評審的否決條件，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，激勵企業(yè)提高精品工程意識，開展工程質(zhì)量常見問題防控示范工程創(chuàng)建活動，為工程質(zhì)量常見問題治理創(chuàng)造良好氛圍。

　　(三)治理質(zhì)量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)——健全監(jiān)督機制，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管力度。

　　1.加強工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。一是要進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，特別是縣(市、區(qū))監(jiān)管隊伍建設(shè)，挑選有設(shè)計、施工經(jīng)驗的人員充實到監(jiān)管隊伍中來，并在經(jīng)費、設(shè)備、車輛等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高按圖監(jiān)督能力和工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平，解決監(jiān)管能力薄弱的問題;二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督人員持證(執(zhí)法證)上崗和資格(監(jiān)督員)管理制度，完善監(jiān)督執(zhí)法全過程監(jiān)督檔案記錄制度。

　　2.創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式。一是要善于爭取上級和相關(guān)部門對質(zhì)量監(jiān)管工作的支持;二是要改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，堅持差別化管理原則，對工程質(zhì)量實施有效監(jiān)督，解決檢查方式不能與時俱進、不能了解掌握真實情況和責(zé)任主體的“耐檢性”問題;三是要加強投訴處理工作，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則及時解決群眾合理訴求，暢通訴求渠道，探索聘請法律顧問協(xié)助質(zhì)量投訴處理工作，引導(dǎo)群眾依法解決涉法涉訴的投訴問題，充分發(fā)揮工程質(zhì)量保證金在投訴處理中的經(jīng)濟杠桿作用;四是要研究精裝修住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法，保證精裝修住宅工程質(zhì)量。

　　3.強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢測手段。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要進一步發(fā)揮監(jiān)督檢測手段的作用，按規(guī)定配置齊全監(jiān)督檢測設(shè)備，切實解決監(jiān)督檢測設(shè)備落后、不能用，以及對監(jiān)督檢測設(shè)備不會用、不想用的問題。進一步完善政府對工程質(zhì)量監(jiān)督抽測制度，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式加強監(jiān)督檢測工作，提高監(jiān)督檢測的科學(xué)性、權(quán)威性。

　　(四)保工期科學(xué)、造價合理、工程質(zhì)量社會滿意

　　確保工程工期科學(xué)、造價合理，是建設(shè)單位重要責(zé)任，工期科學(xué)、造價合理也是工程質(zhì)量常見問題治理的重要保證。要通過落實責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任，特別是落實建設(shè)單位責(zé)任，確保工期科學(xué)、造價合理;要通過“一落二治”，確保工程質(zhì)量社會滿意，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全，主要使用功能完善，全省建設(shè)工程質(zhì)量平穩(wěn)受控。

　　四、主要工作措施

　　(一)嚴(yán)把工程質(zhì)量過程控制關(guān)

　　1.強化現(xiàn)場施工過程質(zhì)量控制。施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、監(jiān)理，依法履行對施工現(xiàn)場質(zhì)量管理職責(zé)，積極推行質(zhì)量行為和實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2.規(guī)范建筑材料管理。完善見證取樣和檢驗驗收制度，確保見證環(huán)節(jié)的真實性，嚴(yán)格材料變更管理，實施建筑材料質(zhì)量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機制。嚴(yán)格預(yù)拌混凝土進場驗收管理，嚴(yán)禁隨意加水、虛假試塊等行為。

　　3.嚴(yán)格工程竣工驗收。繼續(xù)推行棚戶區(qū)改造工程實行業(yè)主參與監(jiān)督管理制度，建設(shè)單位組織分戶驗收和竣工驗收時，要邀請業(yè)主代表監(jiān)督驗收工作。落實分戶驗收比對性復(fù)核制度，監(jiān)督機構(gòu)要按照差別化管理要求合理確定復(fù)核比例。工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　(二)加強檢測管理，打擊虛假檢測行為

　　1.健全制度，落實措施。建立健全檢測合同備案制度、檢測單位參加工程竣工驗收制度，實施現(xiàn)場檢測監(jiān)理旁站，加快推進建立檢測信息管理平臺。

　　2.加強地市對檢測工作的監(jiān)管。發(fā)揮市(地)、縣(市)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的屬地管理職責(zé)，加強對檢測機構(gòu)資質(zhì)審批后符合性動態(tài)檢查。加強市(地)監(jiān)督機構(gòu)對所轄縣(市)檢測工作指導(dǎo)，提高縣(市)監(jiān)督機構(gòu)對檢測工作的管理水平和檢測機構(gòu)的檢測能力。

　　3.引導(dǎo)支持檢測機構(gòu)健康、有序發(fā)展。引導(dǎo)支持檢測機構(gòu)合并、聯(lián)合、重組，按照《關(guān)于規(guī)范我省檢測市場提高檢測能力的意見》要求，完善建筑節(jié)能、室內(nèi)環(huán)境、主體結(jié)構(gòu)等檢測，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)縣成立見證取樣檢測機構(gòu)，重點支持一批檢測機構(gòu)做優(yōu)、做強。

　　(三)五項具體工作措施

　　1.召開兩個會議。一是年初召開全省工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，對2015年監(jiān)督工作進行全面部署;二是年中召開工程質(zhì)量常見問題治理現(xiàn)場會議，實施樣板引路，推廣工程質(zhì)量常見問題治理經(jīng)驗。

　　2.印發(fā)三個指導(dǎo)性文件。一是印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省工程質(zhì)量檢測工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)市(地)加強檢測工作管理;二是印發(fā)《黑龍江省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價指導(dǎo)意見》，促進企業(yè)提升精品工程意識;三是印發(fā)《關(guān)于提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見》，為提高監(jiān)管能力提供保障。

　　3.開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。開展不少于3次的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，檢查形式可以是質(zhì)量站單獨檢查，也可以是聯(lián)合安全站、建管處的綜合執(zhí)法檢查。

　　4.開展工作調(diào)研、交流學(xué)習(xí)。一是組織調(diào)研精裝修工程質(zhì)量監(jiān)管工作;二是組織學(xué)習(xí)先進省份開展兩年行動經(jīng)驗，包括監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗、常見問題治理經(jīng)驗等。

　　5.修訂驗收標(biāo)準(zhǔn)。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織各市(地)監(jiān)督機構(gòu)、部分施工企業(yè)修訂《黑龍江省建筑工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》,夯實工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

　　五、有關(guān)工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想。各地要統(tǒng)一對工程質(zhì)量治理兩年行動的認(rèn)識，在兩年行動總體要求和工作安排下，明確和突出工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的工作重點，結(jié)合本地實際，落實好“一落二治三保”主要工作任務(wù)。

　　(二)加強宣貫和培訓(xùn)。各地要加強兩年行動要求的宣貫和培訓(xùn)工作，宣貫和培訓(xùn)的重點在基層、施工現(xiàn)場，要采取多種形式對監(jiān)督人員，有關(guān)施工、監(jiān)理企業(yè)，特別是項目經(jīng)理和總監(jiān)等項目負(fù)責(zé)人進行宣貫培訓(xùn)，用正反兩個方面事實，傳遞正能量，進行警示教育，營造有利于兩年行動的輿論氛圍。

　　(三)定期上報情況。各地要落實信息上報要求，于每月5日前將上月相關(guān)工作推進情況專報和工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實情況(建辦質(zhì)函 [2014]844號文件要求及附件)報省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站監(jiān)督科，聯(lián)系人及電話：徐剛、邵曉東， 0451—82729133(兼?zhèn)髡?。

　　(四)注重總結(jié)工作。各地要不斷總結(jié)兩年行動工作經(jīng)驗，特別是“一落二治三保”工作經(jīng)驗，通過典型示范推進兩年行動暨“一落二治三保”重點工作任務(wù)取得實效。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年3月20日