2014年重慶市勘察設(shè)計工作通報

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　　2014年，重慶市勘察設(shè)計工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在住建部的悉心指導(dǎo)下，根據(jù)市城鄉(xiāng)建委黨組部署，認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會精神和黨的群眾路線教育實踐活動要求，緊緊圍繞“質(zhì)量安全”和“行業(yè)發(fā)展”兩大核心，著力深化制度建設(shè)，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，促進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，各項工作均取得顯著成績。

　　(一)行業(yè)發(fā)展再上新臺階，多項核心指標(biāo)全國或西部領(lǐng)先

　　通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范市場，推動資源整合，行業(yè)發(fā)展取得新突破。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2014年，我市448家勘察設(shè)計企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入360億元，為年度目標(biāo)任務(wù)的113%，同比增長17.8%，較“十一五”末增長161億元，創(chuàng)歷史最高水平，人均營業(yè)收入超過90萬元，名列全國前茅。二是甲級企業(yè)比例躍居西部第一。全年晉升甲級企業(yè)19家，新增甲級資質(zhì)27項，全市甲級企業(yè)已達(dá)137家，占勘察設(shè)計企業(yè)總數(shù)的31%，較“十一五” 末增長11%。我市甲級企業(yè)比例已位居西部省市第一，全國第四。近兩年來先后實現(xiàn)水運港口航道設(shè)計甲級、人防工程設(shè)計甲級、民營企業(yè)風(fēng)景園林設(shè)計甲級、鐵路工程設(shè)計資質(zhì)零的突破。三是高端人才占專業(yè)技術(shù)人員比例位居全國前列。全市注冊工程師人數(shù)已由“十一五”末不到2000人增至4000人，占專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)14%，位列直轄市第一。隨著人才年輕化步伐加快，60歲以上注冊師比例已由2008年的38%下降至目前的16%。四是“走出去”與“引進(jìn)來” 并重，不斷開拓外地市場，鍛煉“隊伍”，提升素質(zhì)。本地勘察設(shè)計企業(yè)已走出傳統(tǒng)西部地區(qū)，業(yè)務(wù)范圍遍及北京、上海、江蘇、山東等發(fā)達(dá)或沿海省市，乃至拉美、南亞、非洲等國際市場，市外簽訂合同金額達(dá)48億元，同比增長11%。同時，開放市場，引入競爭，已有251家市外企業(yè)辦理入渝備案，全國百強(qiáng)企業(yè)中已有51家、十強(qiáng)中已有8家入渝承接業(yè)務(wù)。市外企業(yè)在渝簽訂合同金額約19億元。五是行業(yè)地位顯著提升。繼2013年創(chuàng)紀(jì)錄獲得18項全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計行業(yè)獎后，2014年又有50余人次受邀參與住建部政策制訂、課題研究、全國質(zhì)量檢查、國家規(guī)范編制或?qū)彶?、重大技術(shù)問題論證、評優(yōu)評獎及注冊工程師考試全國命題、改卷等工作。隨著我市勘察設(shè)計行業(yè)地位不斷提升，我市正越來越多地參與全國勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)則制定。

　　(二)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，企業(yè)資質(zhì)和人員注冊資格“批管并重”

　　一是改進(jìn)資質(zhì)審查方式。在實行專家“背靠背”三次審查，行政管理人員重點核查社保和業(yè)績，審查結(jié)果網(wǎng)上公示的“三審一查一公示”的基礎(chǔ)上，增加了對企業(yè)辦公場地的現(xiàn)場核實環(huán)節(jié)，有效抑制“空殼企業(yè)”、“掛靠設(shè)計”等違法違規(guī)行為。全年我市勘察設(shè)計資質(zhì)初審?fù)ㄟ^率不到30%，而經(jīng)我委上報住建部資質(zhì)終審的通過率卻達(dá)81.8%，高出全國平均通過率15個百分點，排名西部第一。二是加強(qiáng)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。由以往“重批輕管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;批管并重”。全年會同區(qū)縣建委、施工圖審查機(jī)構(gòu)對近100家本地企業(yè)的資質(zhì)情況、市場行為、勘察設(shè)計質(zhì)量實施動態(tài)檢查，已注銷3家企業(yè)，責(zé)令4家企業(yè)限期整改，還有近20家企業(yè)因不滿足資質(zhì)延續(xù)要求被終止設(shè)計資格。同時對市外企業(yè)“掛靠設(shè)計”、低價惡性競爭等違法行為進(jìn)行了專項整治，對21家企業(yè)進(jìn)行約談，給予“黃牌”警告，深圳市勘察研究院有限公司、信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計研究院科技工程股份有限公司等7家外地企業(yè)被限制入渝承接業(yè)務(wù)。針對工程項目擅自變更設(shè)計加大現(xiàn)場檢查力度，共對9家違規(guī)開發(fā)建設(shè)單位予以全市通報批評，會同市開發(fā)辦納入房地產(chǎn)業(yè)誠信不良記錄。行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，市場行為明顯規(guī)范。三是改進(jìn)注冊資格變更、延續(xù)管理方式。在原有查社保、查業(yè)績、查誠信、限年限、限頻率的“三查兩限”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)對“新申辦資質(zhì)單位人員、丙級資質(zhì)單位人員、變更轉(zhuǎn)出人員”等三類人員注冊申請材料的審查，“人證分離”、“掛靠注冊”等違法行為得到有效遏制。

　　(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，促進(jìn)施工圖審查機(jī)構(gòu)“質(zhì)量看守”、“市場幫手”、“政府助手”的綜合作用得以充分發(fā)揮

　　根據(jù)住建部13號令的新要求，嚴(yán)格施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施縮減審查機(jī)構(gòu)數(shù)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行住建部審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)，推動既有機(jī)構(gòu)兼并重組。二是每年測評審查機(jī)構(gòu)運行情況。制定了《重慶市施工圖審查機(jī)構(gòu)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)》，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、審查質(zhì)量、審查行為三個方面，每年進(jìn)行定量評分，拉開差距。三是推動設(shè)計院下屬的施工圖審查機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為獨立法人，為行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過以上措施，全市審查機(jī)構(gòu)數(shù)量從2007年的39家縮減至2014 年的21家，縮減比例近50%。一類大型審查機(jī)構(gòu)比例由不到20%上升至85%。施工圖審查人員數(shù)量已由2007年的600人增至2014年初的850 人。全市施工圖審查收費連續(xù)7年保持增長，全年突破3.7億元，為2007年7000萬元的5.3倍。通過市、區(qū)縣建委每年分別按不低于10%、20%的比例對施工圖備案項目進(jìn)行的隨機(jī)抽查，全市工程勘察、房屋建筑、市政工程違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文數(shù)分別從2008年的1.2條、2.1條、0.8條，逐年遞減至2014年底的0.1條、0.72條、0.1條。在住建部近年來對我市的城市軌道交通建設(shè)、建筑節(jié)能、保障房建設(shè)等專項檢查中，勘察設(shè)計質(zhì)量多次得到住建部的肯定。

　　(四)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，將群眾路線教育實踐活動成果落到實處

　　通過大量調(diào)查研究，建章立制，形成按制度辦事的長效機(jī)制。先后出臺《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程初步設(shè)計審批權(quán)限的通知》、《關(guān)于完善〈重慶市市外勘察設(shè)計企業(yè)入渝登記備案管理辦法〉和辦事指南有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于改進(jìn)和完善初步設(shè)計審批管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計文件簽章管理的通知》、《關(guān)于執(zhí)行新版建設(shè)工程勘察設(shè)計規(guī)范有關(guān)問題的通知》等系列行政性規(guī)定以及《初步設(shè)計編制技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)性規(guī)定，行業(yè)管理更加規(guī)范高效。把群眾關(guān)注點作為著力點，將群眾路線教育實踐活動成果落到實處。一是下放初步設(shè)計審批權(quán)限。抓大放小，將一般性工程的審批權(quán)限全部下放區(qū)縣，發(fā)揮區(qū)縣積極性，實行項目就近審批，提高審批效率，我委僅保留技術(shù)復(fù)雜、審查能力要求高的特大工程、跨區(qū)工程和市級重點工程的審批權(quán)限。同時優(yōu)化審查流程，取消初設(shè)預(yù)審環(huán)節(jié)，節(jié)約10個工作日。全年共審批市管項目210項，項目下放比例達(dá)32%，平均審查時限為17個工作日，比法定時間20個工作日提前3個工作日。二是簡便市外企業(yè)入渝備案方式，實行網(wǎng)上申報。進(jìn)一步簡化市外企業(yè)入渝備案辦理流程，推行上年度已備案企業(yè)不再核驗證書原件等一些列改進(jìn)措施，我委平均辦件時間由原來的20個工作日縮短至10個工作日以內(nèi)。為民服務(wù)的“真心”換來了服務(wù)對象的“真情”，全年共收到社會各界送來的感謝信13封、錦旗9面。

　　(五)多籌并舉，不斷提升初步設(shè)計審批的有效性

　　一是堅持問題導(dǎo)向，改革審批程序。于1月出臺了《關(guān)于改進(jìn)和完善初步設(shè)計審批管理的意見》，規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位和設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人必須出席專家技術(shù)審查會，相關(guān)勘察設(shè)計人員現(xiàn)場講圖，建立完善審查意見限期回復(fù)制度和審查不通過書面退件制度，要求勘察設(shè)計單位在施工圖階段編制專篇對初步設(shè)計審查意見落實情況進(jìn)行說明等，從而規(guī)范審查行為，嚴(yán)肅審查紀(jì)律。二是借“市場之力”，建立定期通報制度。每季度將建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位的審批通過情況面向社會通報，公開存在的主要問題，并對審查不通過的責(zé)任單位和責(zé)任人予以曝光，起到教育震懾作用。先后對中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司、重慶建工集團(tuán)股份有限公司設(shè)計研究院、重慶市二零八勘察設(shè)計院等10家勘察設(shè)計企業(yè)、37名勘察設(shè)計責(zé)任人進(jìn)行了通報，并將其不良行為納入勘察設(shè)計誠信管理系統(tǒng)永久記錄。目前，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位對初設(shè)審批的重視程度已明顯提高。三是強(qiáng)化人員責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)計文件簽章管理。于7月出臺《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計文件簽章管理的通知》，要求勘察設(shè)計人員在設(shè)計文件的指定位置必須用手簽名并落款時間，以防電子簽名濫用及他人代簽，有效落實了設(shè)計責(zé)任。四是修訂初步設(shè)計編制技術(shù)規(guī)定，提高全市勘察設(shè)計質(zhì)量水平。在2009年版的基礎(chǔ)上，修訂出臺了2014年版《技術(shù)規(guī)定》，著力實現(xiàn)全市初步設(shè)計文件內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、編排格式化、指標(biāo)定量化，通過大量采用表格形式，方便設(shè)計人員直接引用，力爭做到讓剛參加工作的設(shè)計人員以及設(shè)計水平不夠高的低資質(zhì)設(shè)計企業(yè)也能全面、快速地掌握初步設(shè)計編制要領(lǐng)，從而提高全市設(shè)計質(zhì)量水平。

　　全年受理的210件市管項目初步設(shè)計審批申請均在在法定時間內(nèi)辦結(jié)，發(fā)現(xiàn)并糾正初步設(shè)計違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文232條、其他條文4944條，解決和避免了金科西永項目廚房采光嚴(yán)重不足、秀山縣學(xué)府大橋勘察范圍嚴(yán)重不足、黑石子垃圾處理廠挖方邊坡安全隱患等重大設(shè)計質(zhì)量問題，維護(hù)了公眾利益，保證了工程質(zhì)量安全。

　　(六)迅速貫徹住建部工程質(zhì)量治理兩年行動，認(rèn)真落實建設(shè)、勘察、設(shè)計三方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制

　　根據(jù)住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，于10月及時下發(fā)了重慶市《關(guān)于貫徹落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制的實施意見》，將住建部的要求納入現(xiàn)行行政監(jiān)管程序，要求申請初步設(shè)計審批和施工圖審查的建設(shè)工程項目三方責(zé)任主體必須出示《項目負(fù)責(zé)人法人代表授權(quán)書》、《項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》，否則不予接件;在工程竣工后，還必須在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明三方項目負(fù)責(zé)人相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督;并將三方主體項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任，納入初設(shè)審批和施工圖審查進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并與我委勘察設(shè)計行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)誠信管理系統(tǒng)掛鉤，改變了以往“有事才追責(zé)、無事不關(guān)心”的慣例?！秾嵤┮庖姟烦雠_后受到行業(yè)高度關(guān)注，以往“掛名不干事”、“簽字不負(fù)責(zé)”的項目負(fù)責(zé)人深感責(zé)任重大，紛紛轉(zhuǎn)變工作方式，積極規(guī)范自身行為。

　　(七)創(chuàng)新監(jiān)管手段，發(fā)揮誠信管理體系的“市場風(fēng)向標(biāo)”作用

　　《市內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)誠信管理系統(tǒng)》已籌備就緒，配合已有的市外企業(yè)備案管理數(shù)據(jù)庫、勘察企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，搭建覆蓋全行業(yè)的勘察設(shè)計誠信管理體系，通過人員、企業(yè)、項目聯(lián)動及誠信信息公開，讓社會各界特別是建設(shè)單位了解勘察設(shè)計企業(yè)和人員的真實情況，作出正確的市場選擇，讓勘察設(shè)計企業(yè)和人員不敢犯、不能犯、犯不起規(guī)。

　　(八)采取有力措施，勘察監(jiān)管成效顯現(xiàn)

　　一是搭建覆蓋全市的勘察項目網(wǎng)上管理平臺。經(jīng)充分調(diào)研，以項目管理為切入點，于1月1日正式啟用“重慶市工程勘察項目信息系統(tǒng)”，通過對項目外業(yè)申報、外業(yè)見證登記、施工圖審查等前后環(huán)節(jié)的縱向閉合，項目管理與勘察企業(yè)和人員管理的橫向閉合，構(gòu)建起“項目、企業(yè)、人員”三位一體的行業(yè)綜合管理平臺。二是大力實施外業(yè)見證抽查通報制度。出臺了《關(guān)于完善我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察外業(yè)檢查工作的通知》等制度性文件，將外業(yè)檢查制度化、常態(tài)化。絕大多數(shù)區(qū)縣建委對該項工作的意義認(rèn)識充分，積極響應(yīng)。全年我委會同區(qū)縣建委共抽查勘察外業(yè)見證552項，抽查比例達(dá)12%，對存在弄虛作假及“掛靠勘察”等違法違規(guī)行為的2家建設(shè)單位、31家外業(yè)見證單位、48名外業(yè)見證人員予以全市通報批評，取消9名外業(yè)見證人員的見證資格，行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。三是開展勘察質(zhì)量動態(tài)檢查。全年共抽查勘察項目132項，涉及18家勘察企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)行為57項，共有4家市外企業(yè)被清出重慶市場，對發(fā)現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的 22名施工圖審查人員分別處以暫停審查資格1個月至1年的處罰，從業(yè)人員責(zé)任心明顯增強(qiáng)。

　　2015年，我市勘察設(shè)計工作將繼續(xù)在住建部的指導(dǎo)下，圍繞我委中心工作，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，為加快推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”而不懈努力。

　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2015年3月6日