四川將啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例立法工作

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　　2014年，四川全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證和土地規(guī)范有序流轉。運行一年以來，四川農(nóng)村改革進展究竟如何?4日，全國人大代表，省農(nóng)業(yè)廳廳長、黨組書記任永昌做客川網(wǎng)會客廳，就這一問題進行了詳細闡述，他表示，截止2014年末，全省開展確權登記頒證工作的縣(市、區(qū))179個，占總縣數(shù)的97.8%。“預計2015年全省確權登記頒證率達到75%以上，2016年底將完成90%以上，比全國提前一年。”

　　確權登記：農(nóng)村承包土地面積猛增4成

　　任永昌介紹，2014年，四川同步完善了省、市、縣三級數(shù)據(jù)共享的全省土地承包管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡，“走在最前端的成都已建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包與土地流轉、承包經(jīng)營權證書基本實現(xiàn)了信息化管理。”與此同時，四川于全國第二個印發(fā)了《關于進一步引導農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，全面深化農(nóng)村改革，為土地流轉營造了良好的政策環(huán)境。

　　“確權登記后，農(nóng)村承包土地面積比二輪承包面積普遍增長40%左右。”任永昌以數(shù)據(jù)說明四川農(nóng)村改革的成效，四川進一步探索了土地承包權能的實現(xiàn)形式，成都建立了集體土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置機制，土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權抵押貸款1億多元，“溫江、什邡等9縣也開展了土地流轉收益保證貸款試點，目前已發(fā)放了3.2億余元貸款。”

　　與農(nóng)村承包土地面積增長相伴的，是農(nóng)戶的收益不斷增加，以瀘縣兆雅鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)128戶農(nóng)戶流轉承包地512畝，流轉收入戶均增收1600余元。

　　培訓職業(yè)農(nóng)民：從根本上解決農(nóng)業(yè)“后繼無人”問題

　　在主體培育方面，四川制定了《四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案》，將培訓重點轉向新型職業(yè)農(nóng)民。“重點培訓專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，這相當于從根本上去解決農(nóng)業(yè)‘后繼無人’的問題。”任永昌介紹說，僅2014年，四川就確定了388個培訓機構，培訓新型職業(yè)農(nóng)民5.96萬人。

　　此外，四川還著力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，從政策和資金上均予以傾斜，并加強農(nóng)業(yè)公益性服務體系建設，推進經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務體系建設。他介紹說，“四川還支持具有資質的經(jīng)營性服務組織，通過政府購買服務、定向委托、獎勵補助等方式參與公益性農(nóng)業(yè)服務。”

　　明晰產(chǎn)權：農(nóng)戶或可帶股進城創(chuàng)業(yè)

　　制定科學合理、系統(tǒng)完善的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作方案是推動農(nóng)村產(chǎn)權改革順利進行的前提。任永昌介紹說，四川省在深入調研的基礎上，制定了《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點方案》，在全省9個市州選取了10個區(qū)縣進行首批試點。“主旨還是在于理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配關系，核心則是保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。”

　　“我們不僅僅是落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權，在有條件的村組，還將探索他們對集體資產(chǎn)股份的有償退出和繼承權。”任永昌頓了頓，“換句話說，農(nóng)戶完全可以帶著股份，進城去打工。”

　　此外，在人行、銀監(jiān)部門的指導監(jiān)督下，四川還開展了對集體資產(chǎn)股份抵押權、擔保權的試點。為解決農(nóng)村集體產(chǎn)權虛置問題，還建立了與股份合作制產(chǎn)權管理相適應的法人主體，完善股東(成員)大會、監(jiān)事會、理事會等法人治理結構，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以自主運營，也可以選聘職業(yè)經(jīng)理人運營，和一般公司的運作非常相似。”任永昌表示，為進一步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法制化建設，四川還將在適當?shù)臅r候啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例立法工作。