寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于開展城市地下管線普查工作實施方案的通知

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　　寧政辦發(fā)〔2015〕22號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構，中央駐寧各單位、區(qū)屬各大型企業(yè)：

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、安監(jiān)局、寧夏通信管理局制定的《關于開展城市地下管線普查工作實施方案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2015年2月26日

　　關于開展城市地下管線普查工作實施方案

　　地下管線及其附屬設施是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。為全面查清城市(包括縣城,下同)地下管線分布情況,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),保障城市有序發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)、住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于開展城市地下管線普查工作的通知》(建城〔2014〕179號),決定在全區(qū)開展城市地下管線普查工作，制定本方案。

　　一、普查目標

　　(一)2015年年底前，完成城市地下管線普查。全面查清城市范圍內的地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎信息情況和存在的事故隱患，明確管線責任單位，限期消除事故隱患。

　　(二)2015年年底前，建立地下綜合管理信息系統(tǒng)。各管線行業(yè)主管部門和權屬單位建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng);各市、縣(區(qū))在普查的基礎上，整合各行業(yè)和權屬單位的管線信息數(shù)據(jù)，建立地下管線信息管理系統(tǒng)和動態(tài)管理更新機制;為城市地下空間利用和城市發(fā)展提供有力的技術支持。

　　(三)2015年年底前，編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃。

　　二、普查范圍

　　城市范圍內的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)(不包括油氣管線)等管線及其附屬設施，各類綜合管廊。

　　三、普查內容

　　普查內容包括基礎信息普查和事故隱患排查。

　　(一)基礎信息普查。重點掌握地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質、管徑、平面位置、埋設方式、埋深、高程、走向、連接方式、權屬單位、建設時間、運行時間、管線特征、沿線地形以及相關場站等信息。

　　(二)事故隱患排查。全面摸清存在的結構性隱患和危險源，特別是要查清重大事故隱患，包括：隱患地點、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責任單位、責任人，是否有安全標識、是否采取整改措施等。

　　四、責任分工

　　(一)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門加強對普查工作的指導和監(jiān)督檢查。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、寧夏通信管理局、自治區(qū)安監(jiān)局、新聞出版廣電局等部門認真履行部門職責，落實行業(yè)地下管線普查工作監(jiān)管責任。同時，加強部門協(xié)調配合，建立聯(lián)動協(xié)調機制，盡快完成普查任務。

　　(二)普查實行屬地負責制，由各市、縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一組織實施。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作;各市、縣(區(qū))人民政府要成立地下管線普查工作領導小組，確定牽頭部門，制定總體工作方案，指導、督查、協(xié)調管線行業(yè)主管部門和權屬單位密切配合牽頭部門開展普查工作，解決在普查中出現(xiàn)的重大問題，負責重點難點等突出問題的工作協(xié)調。領導小組下設城市地下管線普查辦公室，辦公室主任由牽頭部門主要領導擔任，各成員單位主要領導任小組成員。

　　(三)牽頭部門負責普查工作的組織實施，包括制定工作方案，建立工作機制，按照相關技術規(guī)程進行探測、補測，做好普查信息、資料的收集管理及成果驗收，按照規(guī)定將普查成果統(tǒng)一報送到城建檔案管理機構;供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等部門(單位)負責完成所屬地下管線普查和隱患排查工作，按要求及時、準確地提供既有地下管線的基礎資料，提出隱患排查整改方案。

　　五、建立系統(tǒng)

　　(一)各市、縣(區(qū))城建檔案管理機構要利用普查成果，建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設、運行和應急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。

　　(二)城市地下管線信息管理系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)要按照《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術規(guī)范》統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息即時交換、共建共享、動態(tài)更新，并與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市相融合。

　　(三)新建或改建的城市地下管線工程要嚴格執(zhí)行地下管線檔案收集管理的相關規(guī)定，確保地下管線工程覆土前的竣工測量成果能及時報送到城建檔案管理機構。

　　(四)充分利用城市地下管線信息管理系統(tǒng)的信息資源，做好工程規(guī)劃、勘察設計、施工建設、運行維護、應急防災、公共服務等工作。

　　六、時間安排

　　(一)啟動階段(2015年2月至2015年3月)：成立城市地下管線普查領導機構，明確牽頭部門，指導、督查、協(xié)調各管線行業(yè)主管部門和權屬單位建立工作機制;制定普查實施方案;籌建地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)等。

　　(二)普查階段(2015年4月至2015年10月)：按照普查技術規(guī)程和相關技術標準，開展地下管線基礎信息普查和事故隱患排查，繪制專業(yè)管線圖和綜合管線圖，摸清事故存在的結構性隱患和危險源。

　　(三)建庫階段(2015年2月至2015年12月)。開發(fā)城市地下管線信息系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)錄入及系統(tǒng)調試，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建庫，建成地下管線信息系統(tǒng)。

　　(四)驗收階段(2015年10月至2015年12月)。各市、縣(區(qū))組織普查成果驗收和檔案移交工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門對城市地下管線普查工作進行驗收檢查。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領導，明確工作職責。按照《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)要求，地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設由各市、縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一組織實施，各相關部門按照職責分工抓好落實。各市、縣(區(qū))必須在2015年年底完成地下管線普查，建立完善的城市地下綜合信息管理系統(tǒng)。由于工作時間緊、任務重、技術要求高、涉及部門(單位)多，各市、縣(區(qū))要高度重視，明確牽頭部門，制定總體工作方案，強化工作措施，落實工作經(jīng)費，健全工作機制，迅速啟動工作，確保如期完成普查和綜合信息系統(tǒng)建設任務。

　　(二)嚴格標準要求，落實工作責任。各市、縣(區(qū))規(guī)劃、建設、管理、市政、通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源等部門要按照自治區(qū)主管部門和市、縣(區(qū))人民政府的統(tǒng)一部署和要求，各司其職，密切配合，形成合力。各單位要參照《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線普查工作指導手冊》做好地下管線普查的組織實施工作;參照《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術規(guī)范》做好地下管線信息管理系統(tǒng)的建設、更新、管理、維護工作。

　　(三)加大資金投入，完善經(jīng)費機制。各市、縣(區(qū))要將地下管線普查和信息系統(tǒng)建設工作經(jīng)費列入城市財政專項經(jīng)費預算，鼓勵民間資本參與地下管線普查和信息系統(tǒng)建設，建立多渠道籌措普查經(jīng)費的機制，切實保障普查工作正常開展。地下管線信息屬于城市公共資源，各市、縣(區(qū))要將地下管線信息后期動態(tài)管理及維護費用列入城市維護費中。

　　(四)積極宣傳引導，健全信息制度。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強地下管線普查和信息系統(tǒng)知識宣傳普及，增強公眾參與意識，形成共同參與保護地下管線的良好氛圍。同時，建立信息月報制度，各市、縣(區(qū))每月30日前向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作進展情況，2015年6月底報送半年總結，2015年11月底報送年度總結，確保信息溝通渠道暢通。

　　(五)強化督查指導，確保完成任務。地下管線普查是一項“硬任務”。各市、縣(區(qū))必須采取切實有效措施，確保按時完成任務。自治區(qū)將把地下管線普查和信息管理建設工作納入2015年效能目標管理考核，對因組織不力或推諉拖延而影響工作進度的單位和個人，將按照有關規(guī)定追究責任。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門，加大城市地下管線普查工作的檢查、指導和協(xié)調力度，于2015年6月底前開展城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設工作專項督查，督促各市、縣(區(qū))加快完成普查任務。城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建成后，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門檢查驗收。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要加快制定城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)驗收辦法。

　　各相關部門、市、縣(區(qū))于2015年3月10日前將主管此項工作分管領導及具體負責人聯(lián)系方式及地下管線普查實施方案，報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。各市、縣(區(qū))于2016年2月底前將地下管線普查完成情況和綜合管理信息系統(tǒng)建設情況報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、安監(jiān)局和寧夏通信管理局。

　　附件：1.寧夏回族自治區(qū)城市地下管線普查工作指導手冊

　　2.寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術規(guī)范