建設部關于建設領域資源節(jié)約今明兩年重點工作的安排意見

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　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市、副省級城市建委，新疆生產建設兵團建設局：

　　根據《可再生能源法》、國務院有關做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的安排和加快發(fā)展循環(huán)經濟的意見及國家能源領導小組對今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節(jié)約工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現城鄉(xiāng)建設方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經濟以及大力推進可再生能源建筑應用為重點，認真貫徹落實中央關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立和完善政策法規(guī)，加快標準制定修訂，加大標準的執(zhí)行力度，推進技術進步，推廣可再生能源在建筑的規(guī)?；瘧?，著力解決資源節(jié)約與城鄉(xiāng)建設中的突出矛盾，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量和效益，努力建設節(jié)約型城鎮(zhèn)。

　　一、強化規(guī)劃的引導和調控作用，從源頭把好資源有效利用關

　?。ㄒ唬┮猿青l(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機，充分體現發(fā)展循環(huán)經濟和建設資源節(jié)約型社會的要求

　　抓住城市總體規(guī)劃修編的契機，進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制觀念，改進規(guī)劃編制方法。按照貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的要求，突出城市總體規(guī)劃引導資源節(jié)約、推廣可再生能源的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和權威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關。要根據資源、環(huán)境的容量，從嚴確定規(guī)劃強制性內容，突出規(guī)劃對資源、環(huán)境的保護，維護公共利益。

　?。ǘ┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進資源節(jié)約工作

　　要認真貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和我部等部門的有關文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想。加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水等資源利用方面的引導與調控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設用地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統籌，積極推進區(qū)域性重大基礎設施的統籌規(guī)劃和共建共享。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地規(guī)劃；同時統籌各種用地功能，按照有利生產、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。

　　要注意城鄉(xiāng)統籌，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，合理調整居民點布局，按集約和節(jié)約使用土地的原則，引導農房建設和舊村改造，控制農村居民點人均用地的增長，提高村鎮(zhèn)建設用地的使用率，改善農民的生產生活環(huán)境。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節(jié)約使用土地。

　　加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督，嚴格保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴格控制土地使用，嚴格執(zhí)行建設用地標準，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

　　二、堅持立足資源條件，促進資源節(jié)約，做好建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作

　?。ㄒ唬┙M織編制好《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》

　　編制建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項重要工作?！督ㄔO事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》是整個建設事業(yè)規(guī)劃體系的核心和基礎，要把全面建設小康社會、牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會作為規(guī)劃綱要編制的指導原則，要適應發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會的要求，堅持立足城鄉(xiāng)資源條件，促進建設領域資源節(jié)約，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現人與自然和諧發(fā)展。規(guī)劃既要體現對“十一五”期間建設事業(yè)改革與發(fā)展的指導性，又要在事關資源節(jié)約、環(huán)境保護等重要行業(yè)和領域體現約束性。

　?。ǘ┳龊孟嚓P配套專題規(guī)劃的編制工作

　　《建設事業(yè)“十一五” 規(guī)劃綱要》配套專題規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定行業(yè)和領域的延伸和細化，是指導該行業(yè)和領域發(fā)展的重要依據。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《建設科技“十一五”規(guī)劃》、《城市供水管網改造規(guī)劃》、《城市燃氣管網改造規(guī)劃》等有關配套專題規(guī)劃。在編制過程中，要根據國家總體規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、建設事業(yè)規(guī)劃綱要確定的目標任務和政策措施，研究細化資源節(jié)約方面的有關要求和內容，擬定規(guī)劃編制大綱、主要內容，加快編制進度。

　?。ㄈ┘訌娨?guī)劃的銜接協調

　　在做好建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的基礎上，加強與有關專項規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接和協調。從今明兩年來看，要配合國務院有關部門，重點做好《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設施建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃的銜接和協調，將相關規(guī)劃中的要點反映到建設事業(yè)規(guī)劃綱要和配套專題規(guī)劃中。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要根據本地區(qū)建設事業(yè)改革與發(fā)展的實際，對全國建設事業(yè)規(guī)劃提出意見和建議。同時加強銜接協調，編制好本地區(qū)的建設事業(yè)規(guī)劃。

　　三、以節(jié)能省地型住宅和公共建筑為平臺，抓好節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作

　?。ㄒ唬┐罅ν七M節(jié)能工作

　　根據國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的十大節(jié)能工程的分工，建筑節(jié)能工程由建設部負責，區(qū)域熱電聯產工作、綠色照明工程和政府機構節(jié)能工程由建設部參與。為此，要認真組織好建筑節(jié)能工程的實施方案編制和組織實施工作，并配合有關部門做好區(qū)域熱電聯產工程、綠色照明工程和政府機構節(jié)能工程的實施方案編制和組織實施工作。建筑節(jié)能工程、區(qū)域熱電聯產工程、綠色照明工程和政府機構節(jié)能工程實施方案頒布之后，各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要配合做好實施工作。

　　今明兩年建筑節(jié)能工作重點是確保新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強對標準實施的監(jiān)管。從近期對北方、南方和過渡地區(qū)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的調研來看，今年新開工項目不執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的問題仍然十分突出。為此，各地一定要站在全局的高度，重視這項工作，切實加大力度，采取有效措施，抓緊、抓實、抓出成效。

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要在政府機構節(jié)能工程實施方案指導下，以政府機構節(jié)能改造為突破口，積極探索，推動既有公共建筑的節(jié)能改造，切實配合相關部門做好政府機構節(jié)能改造工作。要制定改造規(guī)劃并組織實施，同時注意在實施過程中，總結經驗，形成相關的技術標準、規(guī)范，建立技術體系，探索相關的經濟激勵政策，推動本地區(qū)既有建筑的節(jié)能改造，并結合本地區(qū)實際，積極開展綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑示范。

　　大力推進城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革。要結合城市居民住宅的熱計量改造，按同步規(guī)劃、同步設計、同步施工的原則，探索既有居民住宅節(jié)能改造的有效途徑，進行試點示范，不斷摸索經驗，推動既有住宅節(jié)能改造。

　　（二）加強集約節(jié)約使用土地工作

　　通過合理布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。統籌城鄉(xiāng)空間布局，實現城鄉(xiāng)建設用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，節(jié)約用地；研究提出資源節(jié)約型城市規(guī)劃建設方針。要突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地和其它資源的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間，實現城市的集約用地。

　　研究引導住宅合理消費的政策和措施。一方面要結合對房地產市場的宏觀調控和穩(wěn)定住宅價格的工作，深入調查研究，提出適合國情的住宅合理消費方針及研究制定相關政策；另一方面，各地城市規(guī)劃行政主管部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，嚴格控制低密度、高檔住房的建設。各地要采取有效措施，大力發(fā)展省地型住房，在規(guī)劃審批、土地供應等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。

　　認真貫徹國務院辦公廳批轉的《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）要求，強化對粘土磚生產用地的監(jiān)督管理。要嚴格控制取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產企業(yè)供地；對現有粘土磚、瓦企業(yè)將農用地變更為生產用地的，不予辦理用地手續(xù)，進一步減少粘土磚生產對耕地的占用和破壞。

　　（三）深入開展節(jié)約用水

　　進一步推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。充分認識推進全國城市節(jié)約用水工作，是緩解城市水資源短缺壓力，實現城市用水良性循環(huán)，加快建設資源節(jié)約型社會的重要舉措。部將抓緊修訂節(jié)水型城市考核標準，并盡快頒布實施。各地對節(jié)水型城市創(chuàng)建工作應做專門研究，提出工作方案和計劃，加強考核，提高城市用水效率。

　　切實抓好城市節(jié)水工作，降低供水管網漏損率，重點推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅設施建設中節(jié)水器具的推廣應用。提高污水再生利用率，制定并頒布《城市污水再生利用技術政策》，積極推進污水再生利用。加快雨水收集利用技術標準的制定，推進中水回用技術規(guī)范的執(zhí)行。合理布局污水處理設施，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件。綠化用水推廣利用再生水。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

　?。ㄋ模┓e極推進建筑節(jié)材

　　要積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土。要積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。研究提出生活垃圾處理資源回收利用的指導意見，促進廢物回收利用產業(yè)的發(fā)展。積極采用秸桿等產品制作植物纖維板。

　　四、配合落實《可再生能源法》，統籌考慮可再生能源在建設領域的應用

　?。ㄒ唬┲朴喓蛯嵤犊稍偕茉捶ā返呐涮状胧?

　　積極開展調查研究，總結可再生能源在建設領域應用亟待加強和解決的問題，進一步在法律法規(guī)、政策措施、標準規(guī)范、科學技術等方面完善可再生能源的配套措施，推動可再生能源的應用。

　　加快制定相關政策。積極配合有關部門，組織研究《可再生能源建筑應用經濟激勵政策研究》、《關于住宅建筑利用太陽能的相關政策》等政策，各地也要結合本地的具體情況，研究相關政策，制定相關法規(guī)，為推進可再生能源的建筑應用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　加大標準規(guī)范的編制力度。完成《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規(guī)范》、《地源熱泵供暖空調應用技術規(guī)程》制定工作；組織開展生活垃圾、污泥沼氣、焚燒發(fā)電供熱技術制定標準規(guī)范的可行性研究；組織編寫《城市污水處理廠污泥沼氣、焚燒發(fā)電技術政策與標準規(guī)范研究》和《生活垃圾填埋氣體發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電資源調查》，并做好標準規(guī)范的宣貫準備工作；

　　進行技術攻關及試點示范。各地在編制“十一五”科研計劃時，要把可再生能源建筑應用作為重點，對關鍵技術進行攻關，逐步形成具有自主知識產權的技術體系；結合《建筑節(jié)能工程實施方案》的實施，抓好可再生能源建筑應用試點示范工程，摸索經驗，走出一條符合我國國情的發(fā)展道路。

　?。ǘ┓e極開展可再生能源在建設領域的推廣應用

　　認真貫徹落實《可再生能源法》，結合實際情況，建設領域可再生能源利用的重點是抓好以下幾方面工作：一是太陽能光熱在建筑中的推廣應用及光電在建筑中的應用研究；二是地源熱泵、水源熱泵在建筑中的推廣應用；三是熱電冷三聯供技術在城市供熱、空調系統中的研究與應用；四是生物質能發(fā)電技術的研究與應用；五是太陽能、沼氣和風能在集鎮(zhèn)中的推廣應用；六是垃圾燃燒在發(fā)電、供熱中的應用。

　　五、積極推動建設領域資源節(jié)約的制度建設

　　（一）　健全建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材的法律制度

　　修訂《建筑法》時，加強建筑節(jié)能的制度建設，抓緊《建筑節(jié)能管理條例》和《工程建設標準化管理條例》的調研起草工作；配合有關部門制定《節(jié)約用水條例》；制定頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃藍線管理辦法》；制訂《城市基礎設施完備性評價辦法》；修訂頒布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；頒布實施《節(jié)能建筑性能測評管理辦法》，并形成相配套的政策。

　　（二）建立健全資源節(jié)約政策體系

　　要探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定相關產業(yè)經濟和技術政策。會同財政部、國家稅務總局等有關部門研究制定推進節(jié)能省地型建筑的經濟激勵政策和實施辦法。積極推進城鎮(zhèn)供熱、供水、供氣、污水和垃圾處理市場化改革。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體政策措施。配合有關部門，研究完善促進城市節(jié)水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費用征管機制，提出加大實施力度的政策措施。加快北方地區(qū)供熱計量收費制度的建立和實施，提出煤熱價格聯動的指導意見和熱電冷聯供的熱力價格形成機制，建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造等。研究提出推進村鎮(zhèn)建設中節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材的政策措施；完善發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手進一步加大散裝水泥推廣力度。

　　六、進一步完善標準規(guī)范體系，加強對標準強制性條文執(zhí)行監(jiān)督檢查工作

　?。ㄒ唬┻M一步加強建設領域有關資源節(jié)約的標準規(guī)范的制訂工作

　　一是要認真總結經驗，提出適合國情、體現資源節(jié)約原則，符合循環(huán)經濟原則，有利于推廣使用可再生能源建筑方針并指導今后標準、規(guī)范的編制及強制性條文的確定；二是研究編制《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》，并在年內頒布實施；三是完成《住宅性能評定技術標準》、《空調通風系統運行維護管理標準》、《室外給水設計規(guī)范》、《室外排水設計規(guī)范》的審批頒布；四是完成《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術規(guī)范》的制定。

　?。ǘ┘訌娪嘘P資源節(jié)約標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督工作

　　各地建設行政主管部門要認真按照《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好〈公共建筑節(jié)能設計標準〉宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建標函[2005]121號）的要求，采取有效措施加強建筑節(jié)能工作中設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案、房屋銷售核準等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證節(jié)能標準落到實處。

　　七、推動建設領域資源節(jié)約技術進步體系建設

　　（一）加強科技創(chuàng)新，為資源節(jié)約提供技術支撐

　　積極組織科技攻關，努力開發(fā)適合國情、具有自主知識產權的適用技術和建筑新材料、新技術、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術和產品。根據國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要中有關城鄉(xiāng)現代節(jié)能與綠色建筑等重大發(fā)展領域的要求，組織專家，針對當前建設領域資源節(jié)約和可再生能源利用的突出問題，提出“十一五”科研攻關計劃，并組織實施，爭取實現重大和關鍵技術的突破。同時積極引進、消化、吸收國際先進理念和技術，增強自主創(chuàng)新能力。加快新型墻體材料革新和高強鋼、高性能混凝土的推廣應用工作。建立健全建設領域資源節(jié)約科技成果推廣應用機制，盡快把科技成果轉化為現實生產力。

　?。ǘ┘訌妵H合作，不斷提高我國建筑節(jié)能技術與管理水平

　　做好現有的國際合作項目，主要包括中國供熱改革與建筑節(jié)能項目、中國終端能源效率項目、中國既有建筑節(jié)能改造項目、中荷可持續(xù)建筑示范項目、中國住宅領域提高能效與可持續(xù)發(fā)展項目等，完成中英建設工作組提出的各項建筑節(jié)能工作、中丹節(jié)能建筑合作示范項目工作，落實中瑞三年合作項目中的建筑節(jié)能合作項目，抓好瑞典建筑節(jié)能試點城市項目落實工作。

　　在建筑節(jié)能示范、既有建筑節(jié)能改造、供熱體制改革、可持續(xù)建筑示范等領域開展合作，通過合作加強建筑節(jié)能能力建設及配套政策措施的研究。

　　繼續(xù)拓展合作領域，全面開展新的合作項目，跟蹤世界資源節(jié)約和可再生能源開發(fā)利用的科技發(fā)展動向，在建筑節(jié)能、開發(fā)使用可再生能源、使用新型墻體材料、發(fā)展可持續(xù)建筑、引進先進施工工藝及技術等方面縮小我國與世界先進水平的差距，實現我國建筑節(jié)能事業(yè)的跨越式發(fā)展。積極開展清潔發(fā)展機制項目的國際合作。

　　八、組織開展宣傳培訓工作，加強監(jiān)督檢查，切實抓好資源節(jié)約工作

　　建設系統要大力組織開展建設資源節(jié)約型社會的宣傳培訓工作，進一步提高對資源節(jié)約的認識，同時加強監(jiān)督檢查，切實抓好資源節(jié)約工作。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　建設部在原建筑節(jié)能工作領導小組的基礎上，成立了以仇保興副部長為組長的建設部資源節(jié)約工作領導小組，以指導、組織、協調建設系統資源節(jié)約工作。各地建設行政主管部門也要成立相應機構，明確責任，組織好本地區(qū)的資源節(jié)約工作。

　　（二）強化監(jiān)督檢查工作

　　要建立建設領域資源節(jié)約的督促檢查制度。根據國務院的安排，今明兩年我部將會同有關部門組織開展規(guī)模較大的建筑節(jié)能專項檢查，檢查的重點是嚴寒寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)及夏熱冬暖地區(qū)的居住建筑和公共建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準的情況，請各地認真做好準備工作，具體檢查要求另行通知。各省、自治區(qū)、直轄市據此精神也可對本地區(qū)建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行情況進行專項檢查。

　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤柟ぷ?

　　通過廣播、電視、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的資源節(jié)約宣傳活動，提高全社會的節(jié)約意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，提高開發(fā)商和廣大居民的認識。要對各級建設行政主管部門的干部職工開展相關知識和技術培訓，加強資源節(jié)約工作的能力建設。

　?。ㄋ模┓e極開展交流，加強推廣體系建設

　　組織召開推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作會議、第二屆國際智能與綠色建筑研討會暨展覽會、首屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會、國際水協第五屆世界水大會，組織好2005’建設節(jié)約型社會成就展覽會參展工作，支持2005’中國節(jié)水用水先進技術設備展示會。

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要高度重視建設領域的資源節(jié)約工作，要根據本意見，制定本地區(qū)資源節(jié)約重點工作的貫徹實施意見，組織做好本地區(qū)的資源節(jié)約重點工作的落實，并請于2005年10月1日前將貫徹實施意見報我部科學技術司。

中華人民共和國建設部

二○○五年六月二十三日