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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市建委，有關(guān)部屬單位：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部科技司2001年工作思路及要點》印發(fā)給你們，供在安排工作時參考。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○一年三月二十二日

建設(shè)部科技司2001年工作思路及要點

　　2001年是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計劃的第一年。根據(jù)中共中央十五屆五中全會精神，圍繞部中心工作，今年建設(shè)科技工作的指導(dǎo)思想是：堅持以中央十五屆五中全會和全國技術(shù)創(chuàng)新大會精神為指導(dǎo)，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要所確定的重點領(lǐng)域，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力作用，推動建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　工作思路是：確定并啟動一批全局性、戰(zhàn)略性軟課題的研究，為部黨組決策服務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)具有中國特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；依靠科技進(jìn)步和逐步建立的技術(shù)創(chuàng)新體系，面對入世的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的水平和效益的提高，增強行業(yè)的競爭力，改善人民生活質(zhì)量；發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，以抓好國家“十五”科技攻關(guān)項目的實施為突破口，通過開發(fā)、推廣、示范高新技術(shù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。

　　一、圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五計劃綱要中涉及建設(shè)系統(tǒng)的重點領(lǐng)域，確定并啟動一批具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的軟課題研究，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供決策咨詢服務(wù)。制定相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，營造調(diào)整、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。

　?。ㄒ唬┤中浴?zhàn)略性、政策性軟課題研究

　　1、對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，如適合中國國情的城市化模式及發(fā)展戰(zhàn)略，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市群體體系及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)一體化戰(zhàn)略，西部開發(fā)過程中的城市化問題等。

　　2、對城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，如城市水管理體制及水需求管理研究、節(jié)水型城市的模式及標(biāo)準(zhǔn)、城市污水資源化的途徑、南水北調(diào)工程中的城市供水研究；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略及實施途徑；城市道路智能交通體系的研究；城市垃圾分類收集系統(tǒng)及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化途徑；等等。

　　3、對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的研究。

　　4、對建筑業(yè)發(fā)展對策的研究。

　　5、通過信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研究。

　?。ǘ┢鸩莺椭贫ǖ募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

　　在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，營造技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。主要有：

　　1、盡快頒布《建設(shè)部關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，并抓緊做好宣傳、貫徹的準(zhǔn)備工作。

　　2、研究制定促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策；

　　3、研究制定推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的信息化發(fā)展的技術(shù)政策；

　　4、研究制定城市供熱技術(shù)政策；

　　5、研究制定水工業(yè)發(fā)展技術(shù)政策；

　　6、研究制定建筑用鋼技術(shù)政策。

　　二、 逐步建立和健全技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)對加入WTO所帶來的機遇及挑戰(zhàn)，增強全行業(yè)的競爭力，培育技術(shù)市場，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

　　（一）健全技術(shù)創(chuàng)新管理工作體系

　　按照全國科技工作會議關(guān)于建立國家創(chuàng)新體系的有關(guān)精神，組織貫徹實施《建設(shè)部關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》。結(jié)合各地機構(gòu)改革，通過制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)各地建設(shè)科技管理部門加強宏觀管理，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮社會團(tuán)體和中介機構(gòu)在科研項目實施、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。逐步形成政府主管部門引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、檢查，社會團(tuán)體和中介機構(gòu)組織管理，科技機構(gòu)實施的技術(shù)創(chuàng)新管理工作體系。

　?。ǘ┏鋵嵧晟萍夹g(shù)開發(fā)體系

　　繼續(xù)深化和推進(jìn)科技體制改革，使轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的開發(fā)型科研院所繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用。制定相應(yīng)政策，鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)與科研院所、大專院校合作建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)或聯(lián)合開展研究。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，使其成為技術(shù)創(chuàng)新主體。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要，選擇若干行業(yè)或領(lǐng)域，建設(shè)國家級和部級工程中心或企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，形成較為完善的技術(shù)開發(fā)體系。

　?。ㄈ┙⑴c市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的技術(shù)管理制度

　　在健全科技成果推廣制度的同時，加大力度推出限制淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品的管理辦法，并組織編制限制淘汰落后技術(shù)公告。進(jìn)一步完善科技成果推廣的申報、評審、發(fā)布與組織實施管理工作。 針對我國加入WTO后，將有大量的技術(shù)與產(chǎn)品進(jìn)入，研究制定引進(jìn)適用技術(shù)并進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新，避免過度超前引進(jìn)不適用技術(shù)和盲目低水平重復(fù)引進(jìn)的指導(dǎo)意見；利用國際慣例制定技術(shù)管理辦法，促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┌l(fā)展技術(shù)市場，完善技術(shù)服務(wù)

　　一是發(fā)展技術(shù)市場。今年擬選擇一批重大推廣技術(shù)，依托部科技發(fā)展促進(jìn)中心和地方中介服務(wù)機構(gòu)，分別在華北、東北、華南、華中、西南、西北幾個地區(qū)，以巡回展示等形式，展示技術(shù)市場的成果。

　　二是充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播電視等媒體，建立網(wǎng)上科技成果發(fā)布、交易系統(tǒng)。以部科技發(fā)展促進(jìn)中心名義，申請主辦公開發(fā)行的《建設(shè)科技》雜志，發(fā)布國外科技發(fā)展動態(tài)、引進(jìn)技術(shù)項目和國內(nèi)研究開發(fā)項目信息，避免重復(fù)立項，充分發(fā)揮有限科技資源作用。強化科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)服務(wù)。發(fā)展專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，提供配套的生產(chǎn)、應(yīng)用及運行管理技術(shù)服務(wù)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)升級

　　在部直屬單位科技體制改革的新形勢下，探索建立對建設(shè)行業(yè)大院大所的行業(yè)指導(dǎo)機制，充分發(fā)揮大院大所的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和作用。及時總結(jié)部屬科研院所科技體制改革的經(jīng)驗，指導(dǎo)地方建設(shè)科研院所體制改革。

　　三、以國家“十五”重大科技項目為突破口，建設(shè)并形成一批重點示范工程，帶動并促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新

　?。ㄒ唬﹪抑卮罂萍脊リP(guān)項目的申請立項與組織實施

　　申請立項并組織實施列入國家“十五”科技計劃的項目。積極組織實施數(shù)字化工程、人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)與示范等重大科技項目，以此為突破點，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、改造、升級。

　　1、《城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程》。主要研究制定行業(yè)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)采集、更新及安全系統(tǒng)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)建立國家和地方協(xié)調(diào)并適合建設(shè)行業(yè)應(yīng)用的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在全國逐步建立城市數(shù)字化工程各種類型的示范工程，為各級行業(yè)管理部門科學(xué)管理與決策提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)和手段，為企業(yè)和公眾提供方便、快捷和權(quán)威的信息服務(wù)，用高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)的建設(shè)行業(yè)，并形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　2、《人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)與示范》。從提高我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與發(fā)展質(zhì)量、改善我國人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，研究開發(fā)與推廣應(yīng)用一批人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，以提高我國人居環(huán)境與小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技支撐能力。以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)、居住區(qū)規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與信息技術(shù)、城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)、新型住宅建筑結(jié)構(gòu)體系關(guān)鍵技術(shù)、建筑工程質(zhì)量保障技術(shù)等為重點研究領(lǐng)域，在一批關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)上取得突破，顯著提高我國人居環(huán)境與小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體科技水平。

　　通過建設(shè)示范工程和科技成果的系列化、綜合化、成套化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高我國人居環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)和工程質(zhì)量中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。與此同時，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)向更高層次發(fā)展，推動社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ﹪抑卮蠹夹g(shù)開發(fā)項目

　　1、完成建設(shè)行業(yè)重大技術(shù)裝備“十五”和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃，重點做好地下隧道工程和隧道掘進(jìn)機、城市生活垃圾焚燒成套技術(shù)設(shè)備、地基基礎(chǔ)重大技術(shù)成套裝備項目的跟蹤、調(diào)研和立項申請工作。

　　2、繼續(xù)做好建設(shè)系統(tǒng)國家重點技術(shù)創(chuàng)新項目計劃中新開項目的立項申請和組織實施工作，編制建設(shè)部新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃，主要圍繞部里的中心工作，在改善城市環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)裝備、新型化學(xué)建材生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備、建筑節(jié)能與新能源、可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵技術(shù)與裝備等方面，加強重大技術(shù)開發(fā)、工業(yè)性實驗、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品試產(chǎn)、火炬計劃以及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)技術(shù)與裝備水平。

　　3、繼續(xù)做好國家重大技術(shù)裝備、重點技術(shù)創(chuàng)新和部技術(shù)開發(fā)項目接轉(zhuǎn)項目的實施與管理工作。

　　4、研究啟動“可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”專項工作。結(jié)合技術(shù)開發(fā)、建筑節(jié)能、垃圾污水處理、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項工作，研究制定“可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”工作規(guī)劃、計劃及實施方案。成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，提出專項工作的指導(dǎo)思想，開發(fā)推廣的相關(guān)系列技術(shù)，制定配套的政策與技術(shù)政策，組織不同規(guī)模與類型的城市、綜合的或?qū)ｍ椀募夹g(shù)試點示范工作，促進(jìn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、調(diào)整工作思路，圍繞部重點工作，全面推動建設(shè)科技進(jìn)步

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好部級科技項目的組織實施工作

　　1、組織制訂并實施《建設(shè)部2001年科技項目計劃》。

　　2、繼續(xù)抓好“九五”科技攻關(guān)項目的總結(jié)驗收工作，對完成項目做出較大貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰。

　　（二）深入做好科技成果推廣轉(zhuǎn)化工作

　　1、組織制訂和實施《建設(shè)部重點實施技術(shù)示范工程計劃》。重點抓好一批影響行業(yè)發(fā)展的，如住宅技術(shù)、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、計算機技術(shù)、垃圾處理、污水處理及資源化等重大科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工程，召開推廣會，切實抓出成效。

　　2、宣傳貫徹《推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制淘汰落后技術(shù)的管理辦法》，組織編制《建設(shè)技術(shù)與產(chǎn)品公告》。

　　3、組織征集、評審和編制《建設(shè)部2001年科技成果推廣轉(zhuǎn)化指南項目》。

　　4、啟動國外技術(shù)與產(chǎn)品技術(shù)管理工作。制定管理辦法，啟動評審工作。

　　5、推進(jìn)建設(shè)技術(shù)市場建設(shè)。

　　6、加強科技成果管理，啟動新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)示管理工作。

　　（三）推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用

　　1、充實、 調(diào)整部信息化工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)； 組織修訂《全國建設(shè)系統(tǒng)信息化五年發(fā)展規(guī)劃》；制定《建設(shè)部信息化工作指導(dǎo)意見》和《建設(shè)行業(yè)軟硬件評測管理辦法》；召開全國建設(shè)信息化工作會議。

　　2、制定建設(shè)系統(tǒng)信息化總體技術(shù)方案；組織開展建設(shè)行業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)研究；編制建設(shè)系統(tǒng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、積極推進(jìn)信息發(fā)布平臺建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)信息共享。建設(shè)和完善全國建設(shè)信息網(wǎng)、中國工程建設(shè)與建筑業(yè)信息網(wǎng)；啟動中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)；協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各地網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展；建立行業(yè)權(quán)威數(shù)據(jù)庫；抓好部機關(guān)辦公自動化工作。

　　4、開展建設(shè)系統(tǒng)信息技術(shù)應(yīng)用軟硬件評測及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；開展信息化示范和人才培訓(xùn)工作，推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5、積極開展建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信息化的推廣和應(yīng)用工作，努力促進(jìn)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

　　6、積極開展國際合作與交流。

　?。ㄋ模└母锝ㄔO(shè)科技獎勵辦法，完善獎勵制度

　　組織實施《建設(shè)事業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎勵辦法》，健全獎勵制度，組織年度創(chuàng)新獎項目的申報、評審、發(fā)布，并推薦國家級獎勵項目。

　　（五）建筑節(jié)能工作

　　1、進(jìn)一步做好建設(shè)部令第76號《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的宣傳和貫徹實施工作；

　　2、全面部署長江流域夏熱冬冷地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，研究南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作，盡快出臺炎熱地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并選擇有關(guān)項目做好示范試點工作；

　　3、組織第二批節(jié)能的試點示范工作；

　　4、開展建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的評估認(rèn)定與推廣工作；

　　5、協(xié)助有關(guān)司制定供熱采暖計量收費改革方案，推動供熱采暖計量收費改革工作；

　　6、制定原有建筑的節(jié)能改造工作，貫徹原有建筑節(jié)能改造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；

　　7、制定太陽能與建筑結(jié)合專項計劃，推動太陽能在建筑上的應(yīng)用；

　　8、加強建筑節(jié)能的宣傳工作，繼續(xù)編輯出版建筑節(jié)能系列叢書；

　　9、加強建筑節(jié)能中心的能力建設(shè)。

　　（六）化學(xué)建材工作

　　1、宣傳貫徹落實 《國家化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)“十五” 計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《化學(xué)建材技術(shù)與產(chǎn)品公告》，加大實施工作力度；

　　2、制定化學(xué)建材專項技術(shù)政策；

　　3、組織編制化學(xué)建材技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)圖集；

　　4、組織實施化學(xué)建材技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；

　　5、開展化學(xué)建材技術(shù)培訓(xùn)；

　　6、組織化學(xué)建材展覽。

　?。ㄆ撸┙ㄖ娩摴ぷ?

　　1、編制完成《建筑用鋼技術(shù)政策》；

　　2、加強400Mpa熱軋帶肋鋼筋推廣應(yīng)用工作力度。組織編寫與貫徹實施《關(guān)于推廣應(yīng)用熱軋帶肋鋼筋推廣應(yīng)用的若干意見》，促進(jìn)試點省市試點工作；

　　3、推進(jìn)冷軋帶肋鋼筋焊接網(wǎng)的推廣應(yīng)用。組織編寫與貫徹實施《關(guān)于推廣應(yīng)用冷軋帶肋鋼筋網(wǎng)的若干意見》，抓好試點示范工程；

　　4、積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑，尤其是鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)發(fā)展。組織課題研究，編制技術(shù)導(dǎo)則，開展工程示范，引導(dǎo)適合國情的鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系的形成，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；

　　5、開展建筑用鋼技術(shù)培訓(xùn)。

　?。ò耍﹪H科技合作

　　1、繼續(xù)做好已開展的中加、中法建筑節(jié)能的合作項目；

　　2、積極爭取與世界銀行、全球環(huán)境基金合作，開展在建筑節(jié)能成本效率投資方面的合作，吸引國際上的資金，促進(jìn)我國供熱采暖按熱量收費制度的改革和建筑節(jié)能的發(fā)展；

　　3、積極開展與亞洲銀行合作太陽能在建筑上的應(yīng)用項目，實施“中國住宅陽光計劃”，擴(kuò)大太陽能在建筑上的應(yīng)用；

　　4、不斷擴(kuò)大范圍，爭取與芬蘭、荷蘭、丹麥、澳大利亞、新加坡、英國等國家開展建筑節(jié)能與住宅等領(lǐng)域的科技合作；

　　5、按照中央十五屆五中全會的精神，積極組織國內(nèi)企業(yè)“走出去”，把國內(nèi)的成熟技術(shù)與產(chǎn)品輸出到國外，擴(kuò)大技術(shù)交流與合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場。不斷提高我們的國際合作水平。

　　五、轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，健全規(guī)章制度，提高工作效率

　　（一）增強全司人員的機關(guān)工作服務(wù)意識，樹立公仆觀，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；

　　（二）修改并完善司工作制度，提高工作效率，消除辦事拖拉、缺乏責(zé)任心和服務(wù)使命感的不良現(xiàn)象；

　?。ㄈ┘訌娏疂嵶月?，尤其在科技項目立項、審批、資金拔付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相應(yīng)工作制度，進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。