新疆以墻材革新促建筑節(jié)能

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　　近年來(lái)，新疆自治區(qū)牢牢抓住歷史機(jī)遇，不斷提升新型墻材發(fā)展的速度和質(zhì)量，以墻材革新促建筑節(jié)能。

　　雖然新疆自治區(qū)墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，整體水平有所提高，但綜合來(lái)看還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力差；工藝裝備落后，管理模式粗放；產(chǎn)能不足，產(chǎn)品價(jià)格偏高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，黏土類(lèi)制品比重大。因此，自治區(qū)墻改辦從政策和資金入手，積極推進(jìn)墻材革新。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)

　　做好墻材革新工作，僅憑熱情與干勁是不夠的，必須依靠行之有效的規(guī)章制度。為科學(xué)管理全疆墻材革新機(jī)構(gòu)，自治區(qū)墻改辦制定了《新疆維吾爾自治區(qū)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了考核對(duì)象和范圍、明確了考核形式和步驟、羅列了考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋墻材革新工作所涉及的主要方面，使全疆墻材革新工作管理由粗放式邁向精細(xì)化。各級(jí)墻改辦加強(qiáng)自身部門(mén)的制度建設(shè)，為自治區(qū)墻材革新事業(yè)錦上添花。

　　全疆墻材革新工作人員有上百人，墻材生產(chǎn)企業(yè)有上千家，從業(yè)人員數(shù)量眾多，但專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。自治區(qū)墻改辦充分提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織人員分批赴墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，以開(kāi)拓眼界、擴(kuò)展思路，竭力提升全疆從業(yè)人員素質(zhì)。

　　法律法規(guī)保障落實(shí)

　　新疆自治區(qū)不斷強(qiáng)化墻改立法工作，有力地推動(dòng)了新型墻材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“禁實(shí)”工作的不斷深入。2008年，《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》頒布，圍繞這一法規(guī)，各地州也陸續(xù)推出貫徹措施，有力地保障了法規(guī)的落實(shí)。

　　在實(shí)際工作中，自治區(qū)墻改辦認(rèn)識(shí)到，墻材革新必須采取“推、拉”結(jié)合的方式。“推”就是發(fā)揮政策作用，強(qiáng)制規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)限時(shí)“禁實(shí)”，組織執(zhí)法隊(duì)伍檢查政策執(zhí)行情況。“拉”就是發(fā)揮新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金的作用，采取經(jīng)濟(jì)杠桿手段調(diào)節(jié)新型墻材與實(shí)心黏土磚的市場(chǎng)差價(jià)，并對(duì)發(fā)展新型墻材有力的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。為此，要求各級(jí)墻改辦組織專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，深入企業(yè)與施工現(xiàn)場(chǎng)，禁止實(shí)心黏土磚進(jìn)入城區(qū)工地，清除假冒偽劣新型墻材。2011年，根據(jù)上級(jí)單位安排，自治區(qū)墻改辦聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，選擇部分地州市，檢查《條例》落實(shí)及扶持資金使用情況，主要針對(duì)“禁實(shí)”完成情況、新型墻材發(fā)展情況、專(zhuān)項(xiàng)基金征收及使用情況進(jìn)行檢查。

　　加強(qiáng)新型墻材基金管理

　　新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金是墻材革新工作的血液，起著極其重要的調(diào)節(jié)作用。提高基金征收率、擴(kuò)大基金征收范圍、規(guī)范使用基金，充分發(fā)揮政府性基金的作用有著重要的意義。新疆自治區(qū)新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金征收地區(qū)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但根據(jù)全年建筑工程開(kāi)工面積測(cè)算，基金的征收率離應(yīng)收、盡收還有較大差距。通過(guò)各種渠道反饋的信息來(lái)看，很多地州市征收基金存在一定難度，如地方領(lǐng)導(dǎo)隨意減免、相關(guān)部門(mén)配合不暢等，造成基金征繳率偏低甚至未征繳。面對(duì)這種情況，自治區(qū)墻改辦積極向上級(jí)部門(mén)反映問(wèn)題，努力尋求解決辦法，加大新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金管理力度，推進(jìn)新型墻材工作的落實(shí)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2012.06.04　李軍