改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政水利資金監(jiān)管

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    23日在北京舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長樓繼偉報(bào)告國家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況時(shí)指出，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想和政策目標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，將水利作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大資金投入，加強(qiáng)資金使用管理，有力推動(dòng)了水利改革發(fā)展。2011年以來，財(cái)政水利資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制逐步建立。2011—2013年，全國財(cái)政水利資金累計(jì)投入13261億元，年均增長19%。

    理順政府與市場(chǎng)關(guān)系

    報(bào)告承認(rèn)目前水利投融資體制機(jī)制還不完善。公共水利設(shè)施仍然主要依靠財(cái)政投入，水利市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚未全面建立起來。部分地方投入責(zé)任落實(shí)不到位，難以保證工期和建設(shè)目標(biāo)要求，有些項(xiàng)目形成“半拉子”工程，有的灌區(qū)“有首無尾”，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。

    主要原因是政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管水、用水、節(jié)水、護(hù)水的制度尚不健全，政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同發(fā)力、有機(jī)結(jié)合的機(jī)制尚不完善。

    對(duì)此，樓繼偉提出，隨著改革深入推進(jìn)，社會(huì)資本的重要性將日益顯現(xiàn)，政府投資應(yīng)更多起到“四兩撥千斤”的作用。要在繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水利的同時(shí)，加快建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理地確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，減少對(duì)微觀事務(wù)的行政干預(yù)。進(jìn)一步規(guī)范各部門在水利資金和項(xiàng)目管理中所承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財(cái)政水利資金的分配管理效率。二是更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在落實(shí)政府投入責(zé)任的同時(shí)，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)金融資本對(duì)水利建設(shè)的投入。研究制定吸引社會(huì)資本投入的政策措施，解決社會(huì)資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性。

    研究界定中央與地方的支出責(zé)任

    報(bào)告顯示，一些領(lǐng)域資金多頭管理。特別是在農(nóng)村水利建設(shè)方面，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。

    主要原因是中央與地方水利支出責(zé)任不明晰。一些流域骨干工程等重大項(xiàng)目，中央投資比例偏低；一些中小型建設(shè)項(xiàng)目中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。

    對(duì)此，樓繼偉提出，在研究明晰中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央與地方各自承擔(dān)，以及共同承擔(dān)的支出責(zé)任。

    改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政水利資金監(jiān)管

    報(bào)告顯示，部分大中型水利項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)。大中型水利項(xiàng)目建設(shè)周期長，不可預(yù)見因素多，由于建設(shè)期物價(jià)上漲、政策性調(diào)整等原因，部分大中型水利工程實(shí)際投資超概算。部分資金使用違規(guī)違紀(jì)。一些干部違規(guī)違紀(jì)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，一些項(xiàng)目資金被擠占、挪用、套取。

    對(duì)此，樓繼偉提出，一是進(jìn)一步健全制度體系。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面深入推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。加快制度建設(shè)，真正形成依靠制度管錢管事的理念和機(jī)制。二是進(jìn)一步改進(jìn)資金分配和項(xiàng)目管理。進(jìn)一步規(guī)范流程，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。加快完善事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的水利投入機(jī)制，對(duì)由地方管理更為方便有效的事項(xiàng)，將責(zé)任、權(quán)力、資金一律下放地方管理，中央部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，提升資金使用效益。三是大力推行信息公開。全面推行水利資金預(yù)算信息公開制度，建立健全水利建設(shè)項(xiàng)目特別是基層項(xiàng)目信息公開制度和機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政水利資金和項(xiàng)目的透明度。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)控。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和水利稽查，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)基層資金使用情況的監(jiān)管，突出解決好擠占、挪用、套取資金等問題。