加強(qiáng)四大體系建設(shè)　推進(jìn)建筑節(jié)能工作上臺(tái)階

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　　建筑節(jié)能是國(guó)家確定的十大重點(diǎn)節(jié)能工程之一?！笆晃濉鼻?年，江蘇累計(jì)建成節(jié)能建筑25229萬(wàn)平方米，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤692萬(wàn)噸，占全省“十一五”建筑節(jié)能節(jié)約標(biāo)煤1000萬(wàn)噸目標(biāo)的69%，超額完成任務(wù)的序時(shí)進(jìn)度。2008年，江蘇新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)率達(dá)到100%，施工執(zhí)行率達(dá)到87.2%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。在2009年國(guó)家啟動(dòng)的太陽(yáng)能光伏與建筑一體化應(yīng)用示范中，江蘇共有23個(gè)項(xiàng)目被列為國(guó)家示范項(xiàng)目，獲得國(guó)家支持資金2.2億元。在新形勢(shì)下，隨著建筑節(jié)能工作的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，需要在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷提升工作層次，推動(dòng)建筑節(jié)能由單體工程示范、單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)向建立制度化、系統(tǒng)化體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　一是加強(qiáng)建筑節(jié)能政策法規(guī)體系建設(shè)?！督K省建筑節(jié)能管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著江蘇建筑節(jié)能法規(guī)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)該辦法的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施細(xì)則，形成省市縣配套、層次分明且目標(biāo)統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)體系。同時(shí)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，加快制定建筑節(jié)能規(guī)劃，以明確今后中長(zhǎng)期建筑節(jié)能的目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展方向。要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的建筑節(jié)能相關(guān)政策，并在工作推進(jìn)中逐步完善政策體系，形成加快推進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)前首先要制定出臺(tái)取用江、河、湖、海水源建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)減免水資源費(fèi)的具體辦法，研究制定機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗定額及超定額加價(jià)制度。各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)查研究，落實(shí)住宅全裝修財(cái)政補(bǔ)助等政策措施，并建立建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。自2010年起，在申報(bào)國(guó)家和省各類(lèi)建筑節(jié)能補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先支持已落實(shí)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金、出臺(tái)配套補(bǔ)助政策的地區(qū)。

　　二是完善建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)。多年來(lái)，江蘇積極開(kāi)發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，初步形成了具有江蘇地方特點(diǎn)的技術(shù)支撐體系，出版了《江蘇省建筑節(jié)能適宜技術(shù)專(zhuān)業(yè)指南》、《江蘇省建筑節(jié)能示范項(xiàng)目典型案例》、《江蘇省節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)百項(xiàng)推廣技術(shù)概要》等成果。今后，要緊緊圍繞新型建筑結(jié)構(gòu)體系、新型節(jié)能墻體材料、外墻外保溫、節(jié)能門(mén)窗、建筑物遮陽(yáng)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑應(yīng)用、節(jié)能設(shè)備及運(yùn)行、智能控制及能效測(cè)評(píng)等建筑節(jié)能重大技術(shù)課題，繼續(xù)加大研發(fā)力度；加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、設(shè)計(jì)的聯(lián)合，不斷探索科技開(kāi)發(fā)的新路子，系統(tǒng)編制建筑節(jié)能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，不斷完善符合江蘇氣候特點(diǎn)的技術(shù)支撐體系。以各類(lèi)示范工程為載體，加快各類(lèi)新技術(shù)、新材料的集成應(yīng)用和成熟技術(shù)推廣，尤其在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)中，要大力推進(jìn)太陽(yáng)能利用等適用節(jié)能技術(shù)。

　　三是強(qiáng)化建筑節(jié)能政府監(jiān)管體系建設(shè)。將保證新建建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)推進(jìn)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。根據(jù)《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》的要求，切實(shí)落實(shí)各部門(mén)和參建各方責(zé)任，完善從立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收到房屋銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程閉合監(jiān)管，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)方案不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；房產(chǎn)管理部門(mén)在審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核商品房買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)的建筑能耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保護(hù)要求、保溫工程保修期等內(nèi)容。繼續(xù)加快機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)示范，建立省市兩級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并積極開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造。加強(qiáng)建筑節(jié)能工作考核。各地要將建筑節(jié)能工作納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年將組織一次專(zhuān)項(xiàng)考核，對(duì)市縣建筑節(jié)能目標(biāo)完成情況予以排序，通報(bào)考核結(jié)果。

　　四是加快建筑節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的思路，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合來(lái)促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展與建筑節(jié)能服務(wù)相關(guān)的技術(shù)、融資、信息、人才、管理等方面的中介組織，培育一批能源服務(wù)企業(yè)。加快推行適應(yīng)市場(chǎng)要求的節(jié)能機(jī)制與模式，暢通節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)推廣渠道。以機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造、新建建筑可再生能源應(yīng)用為突破口，積極開(kāi)展合同能源管理試點(diǎn)示范，制定激勵(lì)政策和措施，建立合同能源管理市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。啟動(dòng)建筑門(mén)窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)工作，逐步建立以建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)為特征的新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度、進(jìn)入市場(chǎng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為。（江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)　周嵐）

 

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2009.11.26