加強四大體系建設　推進建筑節(jié)能工作上臺階

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　　建筑節(jié)能是國家確定的十大重點節(jié)能工程之一。“十一五”前3年，江蘇累計建成節(jié)能建筑25229萬平方米，累計節(jié)約標煤692萬噸，占全省“十一五”建筑節(jié)能節(jié)約標煤1000萬噸目標的69%，超額完成任務的序時進度。2008年，江蘇新建建筑節(jié)能設計率達到100%，施工執(zhí)行率達到87.2%，高于全國平均水平5個百分點。在2009年國家啟動的太陽能光伏與建筑一體化應用示范中，江蘇共有23個項目被列為國家示范項目，獲得國家支持資金2.2億元。在新形勢下，隨著建筑節(jié)能工作的不斷推進和深入發(fā)展，需要在已有實踐的基礎上不斷提升工作層次，推動建筑節(jié)能由單體工程示范、單項技術研發(fā)向建立制度化、系統(tǒng)化體制機制轉(zhuǎn)變。

　　一是加強建筑節(jié)能政策法規(guī)體系建設?！督K省建筑節(jié)能管理辦法》的出臺，標志著江蘇建筑節(jié)能法規(guī)建設邁出了堅實的一步。要在認真貫徹落實該辦法的基礎上，研究制定實施細則，形成省市縣配套、層次分明且目標統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)體系。同時，結合“十二五”規(guī)劃的編制，加快制定建筑節(jié)能規(guī)劃，以明確今后中長期建筑節(jié)能的目標、任務、發(fā)展方向。要認真落實已經(jīng)出臺的建筑節(jié)能相關政策，并在工作推進中逐步完善政策體系，形成加快推進建筑節(jié)能發(fā)展的機制。當前首先要制定出臺取用江、河、湖、海水源建設地源熱泵系統(tǒng)減免水資源費的具體辦法，研究制定機關辦公建筑和大型公共建筑能耗定額及超定額加價制度。各地也要結合當?shù)貙嶋H，深入調(diào)查研究，落實住宅全裝修財政補助等政策措施，并建立建筑節(jié)能專項資金。自2010年起，在申報國家和省各類建筑節(jié)能補助項目時，優(yōu)先支持已落實建筑節(jié)能專項資金、出臺配套補助政策的地區(qū)。

　　二是完善建筑節(jié)能技術支撐體系建設。多年來，江蘇積極開發(fā)建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品，編制技術標準、規(guī)程，初步形成了具有江蘇地方特點的技術支撐體系，出版了《江蘇省建筑節(jié)能適宜技術專業(yè)指南》、《江蘇省建筑節(jié)能示范項目典型案例》、《江蘇省節(jié)約型城鄉(xiāng)建設百項推廣技術概要》等成果。今后，要緊緊圍繞新型建筑結構體系、新型節(jié)能墻體材料、外墻外保溫、節(jié)能門窗、建筑物遮陽、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑應用、節(jié)能設備及運行、智能控制及能效測評等建筑節(jié)能重大技術課題，繼續(xù)加大研發(fā)力度；加強產(chǎn)、學、研、設計的聯(lián)合，不斷探索科技開發(fā)的新路子，系統(tǒng)編制建筑節(jié)能建設標準、規(guī)范、規(guī)程，不斷完善符合江蘇氣候特點的技術支撐體系。以各類示范工程為載體，加快各類新技術、新材料的集成應用和成熟技術推廣，尤其在經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設中，要大力推進太陽能利用等適用節(jié)能技術。

　　三是強化建筑節(jié)能政府監(jiān)管體系建設。將保證新建建筑達到節(jié)能設計標準作為各級建設行政主管部門推進建筑節(jié)能工作的重點。根據(jù)《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》的要求，切實落實各部門和參建各方責任，完善從立項審批、規(guī)劃設計、專項審查、施工許可、竣工驗收到房屋銷售等各個環(huán)節(jié)的全過程閉合監(jiān)管，在工程建設的各個環(huán)節(jié)嚴格把關。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當就設計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設行政主管部門的意見，設計方案不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；房產(chǎn)管理部門在審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應當審核商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書的建筑能耗指標、節(jié)能措施、保護要求、保溫工程保修期等內(nèi)容。繼續(xù)加快機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系建設試點示范，建立省市兩級能耗監(jiān)測平臺，并積極開展能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作，推動機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造。加強建筑節(jié)能工作考核。各地要將建筑節(jié)能工作納入節(jié)能目標責任考核評價內(nèi)容，住房和城鄉(xiāng)建設廳每年將組織一次專項考核，對市縣建筑節(jié)能目標完成情況予以排序，通報考核結果。

　　四是加快建筑節(jié)能市場服務體系建設。要創(chuàng)新推進建筑節(jié)能發(fā)展的思路，積極培育建筑節(jié)能服務市場。通過政府引導和市場推動相結合來促進建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。鼓勵發(fā)展與建筑節(jié)能服務相關的技術、融資、信息、人才、管理等方面的中介組織，培育一批能源服務企業(yè)。加快推行適應市場要求的節(jié)能機制與模式，暢通節(jié)能產(chǎn)品與技術推廣渠道。以機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造、新建建筑可再生能源應用為突破口，積極開展合同能源管理試點示范，制定激勵政策和措施，建立合同能源管理市場機制，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化。啟動建筑門窗節(jié)能性能標識工作，逐步建立以建筑能效測評標識為特征的新建建筑市場準入制度、建筑節(jié)能技術及產(chǎn)品認證制度、進入市場企業(yè)資質(zhì)認定制度，進一步規(guī)范市場行為。（江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長　周嵐）

 

摘自《中國建設報》2009.11.26