包頭北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作的主要做法

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包頭市人民政府

　　堅決落實國務院的要求，加強棚改工作的組織領導

　　2013年2月3日，李克強總理實地視察北梁棚戶區(qū)，對北梁棚改提出了明確要求并寄予希望；2013年2月19日（正月初九），內(nèi)蒙古自治區(qū)自治區(qū)召開黨委常委會議，專題研究北梁棚改，并將北梁棚改列入全區(qū)重點工作，要求包頭市按照“四年規(guī)劃、三年全面完成”目標全面推動。包頭市認真貫徹落實黨中央、國務院，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府要求，深挖棚改內(nèi)生動力，不僅將北梁棚改當做解決居民住房需求的重大民生工程，也當做市政府義不容辭的責任。成立了以市長任組長、市委副書記任第一副組長、分管副市長任常務副組長的北梁棚改領導小組，抽調(diào)9名市級領導干部、72名縣級干部、500多名市直機關干部和1500多名東河區(qū)干部組成征收安置工作團隊，建立了市級領導包聯(lián)街道（鎮(zhèn)）、市區(qū)兩級縣級領導包聯(lián)社區(qū)（片區(qū)）、抽調(diào)干部包聯(lián)到戶的三級包聯(lián)工作機制。同時，成立了抽調(diào)干部管理考評領導小組，對抽調(diào)人員統(tǒng)一進行管理、監(jiān)督、考評，推動干部全身心投入棚改工作。市委直接領導、政府全程指揮，始終正確把握棚改工作的方向和大局，確保了棚改工作的順利實施。

　　二、認真吸取和借鑒經(jīng)驗，明確“政府主導、以民為本”的思路定位

　　堅持“政府主導、市場參與”的運作模式，充分發(fā)揮政府公共服務的職能作用，體現(xiàn)棚改公益性，同時積極引導鼓勵企業(yè)參與，注重發(fā)揮好市場作用，較好地解決了企業(yè)由于棚改利潤空間小、積極性不足和居民群眾對企業(yè)實施棚改信任度不高、配合不夠的問題。堅持“先安置、后拆遷”、“異地搬遷為主、局部原地改造為輔、統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作步驟，妥善解決了居民房屋被征拆后無處安置、就業(yè)困難、群眾抵觸情緒大的問題。堅持搬遷安置政策、頂層設計一切以老百姓的意愿為出發(fā)點，以保障群眾的利益為落腳點，對居住面積低于25平方米的最困難家庭實行50平方米的廉租房和就業(yè)創(chuàng)業(yè)“雙保障”。對“一房多戶、一戶多代”家庭通過廉租住房保障長輩和老人的基本住房需求。對50和65平方米保障房進行裝修，居民可拎包入住；對選擇住房保障的困難居民一次性按每戶3600元的標準發(fā)放水、電、暖、物業(yè)等補貼。對周轉過渡居民由政府提供過渡房源，也可在過渡期內(nèi)按每月600元的標準發(fā)放過渡租房補貼，同時給予搬家、冬季取暖、冬菜存儲補貼。適當提高貨幣補償標準，鼓勵群眾選擇貨幣補償?shù)姆绞竭M行安置，選擇貨幣補償居民所占比例達到20%以上。將安置區(qū)選在離中心城區(qū)近、地段好的位置，周邊配套醫(yī)學幼及成熟的商圈市場，方便群眾生活所需。高標準建設安置房和配套基礎設施，確保不因搬遷群眾大部分是弱勢群體而降低建設標準。

　　三、主動協(xié)調(diào)和積極對接，破解資金籌措的關鍵難題

　　緊緊抓住國家加大棚戶區(qū)改造力度的政策機遇，積極爭取上級財政性資金，發(fā)揮了杠桿的撬動作用。通過搭建市住建公司、市土儲中心為融資平臺，把爭取利率低、周期長的國家政策性銀行過渡貸款資金作為主要突破口。成立由市財政部門牽頭的資金調(diào)度組，對資金使用進行整體運作謀劃，發(fā)揮資金的最大效益。成立由相關職能部門組成的手續(xù)辦理組，開辟綠色通道，入駐棚改一線解決相關手續(xù)問題，確保銀行貸款資金及時撥付。通過科學統(tǒng)籌，通過對拆遷騰空地塊進行整理配套、綜合打造，提高土地出讓收益，總體能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡，不給政府增加新的財政負擔。

　　四、全過程依靠和發(fā)動群眾，突出“群眾參與、公開透明”的工作方法

　　在入戶調(diào)查摸底過程中，工作人員堅持“鐵的政策、鐵的原則、鐵的紀律不動搖”，“一把尺子量到底”、“一個政策到萬家”，將入戶調(diào)查的房屋位置、產(chǎn)權類別、房屋面積、住戶情況等基本信息測繪制表，經(jīng)過本人簽字確認后，面向群眾進行公示，接受群眾參與監(jiān)督。開通了北梁棚戶區(qū)搬遷改造網(wǎng)，北梁住戶信息及棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案、征遷政策、補償安置標準、辦事程序、安置房源、搬遷改造進度在網(wǎng)上一覽無余。

　　在征收補償方案制定過程中，召集各方面居民代表多次開會研究，征求了近90%搬遷居民的意見，召開多場、多層面聽證會，充分采納居民合理意見建議，群眾對征收補償方案的滿意度達到90%以上。

　　在入戶征拆過程中，由北梁居民自主推選出有威信、有能力的居民代表，每名居民代表負責聯(lián)系30戶左右居民，面對面向群眾宣講政策，解疑釋惑，及時向上反映群眾呼聲，反映輿情動態(tài)，為各級組織出主意、當參謀，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。設立北梁棚改征收安置大廳和五個街道征收工作站，組建“棚改一站通”數(shù)字化微機管理服務平臺，對所有征拆戶房屋面積、補償標準、協(xié)議簽訂、安置分配、選擇次序等情況向群眾公示，將安置小區(qū)位置、戶型、面積、朝向等信息全部公開，并組織居民到安置房現(xiàn)場參觀，讓群眾一目了然、心中有數(shù)。

　　在安置房建設中，建立了由市工程質(zhì)監(jiān)部門、現(xiàn)場指揮部施工管理組、施工企業(yè)和居民代表共同監(jiān)督的“四級”質(zhì)量安全監(jiān)管體系，層層簽訂責任狀，嚴把工程質(zhì)量關，使群眾成為切身利益的維護者。北梁棚改全過程公開透明和讓群眾參與，最大限度地消除了群眾疑慮，贏得了群眾信賴和支持，創(chuàng)造了經(jīng)得起歷史和群眾檢驗的業(yè)績。

　　五、集中精力打“殲滅戰(zhàn)”，發(fā)揮黨員干部、基層組織的關鍵性作用

　　北梁棚戶區(qū)改造成功的關鍵就是打“速決戰(zhàn)”、打“殲滅戰(zhàn)”。市委、市政府科學決策，作出了開展北梁棚改“百日攻堅”和“春季會戰(zhàn)”、“秋季會戰(zhàn)”行動的總體部署，通過“限定時間，明確任務”的方式，集中力量，攻堅克難，形成了良好態(tài)勢和氛圍，圓滿完成了征拆任務。征拆過程中，以200戶左右居民為單位將征拆區(qū)域劃分為123個片區(qū)，每個片區(qū)都建立黨支部和居民小組，選出經(jīng)驗豐富、工作能力強、群眾威信高的人員擔任支部書記、居民代表，與下派干部一起負責做好政策解讀、思想疏導、組織動員、協(xié)議簽訂、搬遷幫扶等具體工作。把北梁棚改與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，堅持在棚改一線教育干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部和選拔任用干部，讓各級干部把全力支持、自覺參與北梁棚改作為一項必須遵守的政治紀律、一份必須履行的政治責任。全市2000多名干部放棄“五一”、“中秋”、“國慶”等節(jié)假日，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”工作精神，當好“政策宣傳員、矛盾化解員、民意征集員、群眾服務員”，深入居民家中“點對點、面對面”開展工作，提供調(diào)查摸底、房屋測量、政策解讀、選房搬家等“一站式”服務，切實做到“戶戶有人盯，事事有人幫”，重塑了新時期黨員干部形象。

　　六、依法辦事、輿論引導，凝聚多方保障的強大合力

　　《北梁棚戶區(qū)國有土地上房屋征收補償方案》提交由市人大常委會審議通過，為征收工作提供了法定依據(jù)。針對征拆過程中出現(xiàn)的財產(chǎn)爭議、糾紛等情況，嚴格按《補償方案》標準執(zhí)行，不亂開口子、不搞突破，守住法律底線，堅持用法律手段調(diào)處矛盾、解決問題。在棚改現(xiàn)場開設法官講堂，成立了法律服務所、法官工作站，棚改檢察室，為棚戶區(qū)居民提供法律法規(guī)解答和現(xiàn)場公證服務，為有訴訟需求的居民開辟現(xiàn)場立案、現(xiàn)場調(diào)解、現(xiàn)場出具法律文書的“綠色通道”。制定完善社會穩(wěn)定風險評估、信訪維穩(wěn)工作方案，積極調(diào)處社會矛盾。實施“四級巡控”和多警種聯(lián)動安保機制，全力維護社會穩(wěn)定，為北梁棚改營造良好的社會環(huán)境。堅持把宣傳發(fā)動貫徹于棚改工作始終，借助中央、自治區(qū)、包頭市等各級主流媒體對北梁棚改進行了集中采訪和全方位、多角度的宣傳報道，營造了全社會全面動員、全面參與的和諧社會氛圍，形成了棚改“正能量”的集中釋放，讓廣大群眾充分了解政策、理解棚改。北梁棚改實施兩年來，沒有出現(xiàn)一起群體性事件、沒有出現(xiàn)一起極端事件、沒有發(fā)生一起重大治安案件，保持了社會和諧穩(wěn)定，折射出的是對棚改的認同，對民生理念的落實，是對依法行政和服務型政府的最好檢驗。

　　注重長遠，創(chuàng)新管理，完善后續(xù)發(fā)展保障措施

　　在社會保障方面，出臺優(yōu)惠政策，將北梁困難群眾全部納入社會保障體系，使北梁居民養(yǎng)老保險參保率達到91.3%，醫(yī)療保險參保率達到100%。將失地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，使他們享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保障待遇。多措并舉支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開展免費技能培訓1800人，累計發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1777萬元，大力開發(fā)物業(yè)管理、保潔綠化、社區(qū)勞動保障服務等公益性崗位1510個，保證了每戶家庭至少一人就業(yè)的底線，有效解除了群眾的遷居顧慮。

　　在創(chuàng)新社區(qū)管理服務方面，在安置區(qū)推行“兩委一站”區(qū)直管社區(qū)模式，依托“社區(qū)公共服務協(xié)會”、“居民議事委員會”等社會組織，深入開展社區(qū)救助、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高了北梁入住居民的生活質(zhì)量。實施“數(shù)字北梁”信息平臺建設，全面開展網(wǎng)格化管理，在社區(qū)建立弱勢群體救助幫扶、矛盾糾紛排查化解和社會輿情收集處理的長效機制。實施物業(yè)管理機制改革，引入市場競爭機制，擇優(yōu)選用物業(yè)服務企業(yè)，建立和完善物業(yè)服務標準和考核、監(jiān)督機制，成立業(yè)主委員會，整合資源，形成職能部門、社區(qū)、業(yè)主委員會共同參與物業(yè)管理的新模式。豐富精神文化生活，將北梁所有群眾文化活動室免費向居民開放，大力開展形式多樣的社區(qū)文體活動，引導建立新的生活理念和生活方式，讓北梁居民真正意義上實現(xiàn)“安居樂業(yè)”。