《福建省風(fēng)景名勝區(qū)條例》將于8月1日施行

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　　2015年5月28日，省人大常委會第十五次會議審議通過《福建省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，將于8月1日起施行。該條例將保護放在首位，對風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理等作出明確規(guī)定。

　　一是《條例》明確各部門職責(zé)。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作；設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)管理工作；風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)跨行政區(qū)域的，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府依法明確相關(guān)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作；其他有關(guān)部門按照職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)管理工作。

　　二是《條例》規(guī)定設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)與所有權(quán)人協(xié)商。設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由省人民政府提出申請，報請國務(wù)院批準(zhǔn)公布；設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)，由所在地縣級人民政府提出申請。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等有關(guān)部門組織論證后，提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)公布。擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)跨行政區(qū)域的，由所跨行政區(qū)域人民政府按照相關(guān)規(guī)定聯(lián)合提出申請；因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就損失的補償方式、金額和支付期限等事項與權(quán)利人充分協(xié)商，依法給予補償。

　　三是《條例》規(guī)定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行聽證。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布；風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立之日起二年內(nèi)編制完成。核心景區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自總體規(guī)劃批準(zhǔn)之日起二年內(nèi)編制完成；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)周邊的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)選擇具有甲級城市規(guī)劃或者甲級風(fēng)景園林設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進行聽證，并廣泛征求有關(guān)部門，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村及居民，社會公眾和專家的意見。

　　四是《條例》規(guī)定禁止違反規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的設(shè)施。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山、采石、開礦、開荒、采砂、取土、修墳立碑、刻字、圍湖造田、填海造地等破壞景物、水體、林草植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施，堆放、棄置、處理廢渣、尾礦、油料、含病原體污染物等有毒有害物質(zhì)；禁止以圍、填、堵、截等方式破壞自然水系，超標(biāo)排放污水、傾倒垃圾和其他污染物；禁止非法捕撈、捕獵野生動物和遷移古樹名木、采集珍貴野生植物、采脂，破壞野生動植物棲息、生長環(huán)境；禁止非法采伐林木，損壞景物、公共設(shè)施，在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；禁止非法建設(shè)宗教活動場所或者建造佛像、神像；禁止在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放煙花爆竹，亂扔垃圾以及其他破壞風(fēng)景名勝資源的行為；禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、進行商品房開發(fā)以及在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、酒店、會所、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建成的，風(fēng)景名勝區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃依法限期拆除或者逐步遷出。

　　五是《條例》提出經(jīng)核準(zhǔn)的建設(shè)項目需依法取得“一書兩證”后方可開工建設(shè)。國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的選址方案，如公路、鐵路、機場，人防工程、索道、纜車、水庫，大型文化、服務(wù)、體育與游樂設(shè)施，賓館、酒店、設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)徽志的標(biāo)志性建筑等，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準(zhǔn)；其他建設(shè)項目選址方案，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，報設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)。

　　六是《條例》規(guī)定禁止出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)門票專營權(quán)。進入風(fēng)景名勝區(qū)的門票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出售。風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實行收支兩條線管理，財務(wù)收支情況按照公開、透明原則定期向社會公布。風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理、改善風(fēng)景名勝區(qū)游覽條件以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。

　　七是《條例》明確提出風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營項目優(yōu)先安排給風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民經(jīng)營。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、餐飲、住宿、游樂、攝影攝像、戶外廣告和游客服務(wù)等經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者，同等條件下優(yōu)先安排給風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民經(jīng)營，保證景區(qū)內(nèi)原住民的利益。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)簽訂經(jīng)營合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。未取得風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)的單位和個人，不得在風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動。

摘自　福建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)　2015.06.25