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建筑資質(zhì)管理對EPC工程總承包在我國推行的影響
EPC(Engineering、Procurement、Construction)工程總承包是指將一個項目的設計、采購、施工等全部工作交由一個承包商來承擔。它具有承包商外部接口少、便于施工組織、加快工程進度、業(yè)主管理成本低等優(yōu)點,這種總承包模式不僅能夠使項目業(yè)主達到縮短工期、降低投資的目的,也有利于有競爭力的建筑企業(yè)的培養(yǎng)和壯大。因此,近些年EPC工程總承包一直為我國政府所重視,并相繼出臺了一些法規(guī)、政策鼓勵工程總承包的發(fā)展。但應注意的是,我國對建筑資質(zhì)的管理規(guī)則已經(jīng)對EPC工程總承包在我國的發(fā)展產(chǎn)生了一些影響,亟待改進。
一、我國對建筑資質(zhì)的管理
1、建筑企業(yè)資質(zhì)管理概述
圍繞保障工程質(zhì)量、保證施工安全及規(guī)范建筑市場,《建筑法》確立了若干規(guī)范建筑活動的基本制度,建筑企業(yè)資質(zhì)管理就是其中一項重要制度。資質(zhì)管理規(guī)定,就是從事建筑活動的單位應具備什么條件,才能進入建筑市場的具體規(guī)定,是市場的準入條件,因此也是建筑領域市場經(jīng)濟體制的重要組成部分?!督ㄖā返谑龡l對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)進行了原則性規(guī)定。
對應建筑法對資質(zhì)的原則性規(guī)定,建設部出臺了一系列規(guī)定進行了細化。2001年建設部出臺了《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,該規(guī)定將建筑施工類企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列,并劃分了相應的資質(zhì)等級;《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》也于2001年出臺,該兩個規(guī)定對工程勘察資質(zhì)、工程設計資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)及相應資質(zhì)等級進行了規(guī)定。
我國實施嚴格的建筑活動資質(zhì)管理制度。《建筑法》嚴格禁止建筑企業(yè)沒有資質(zhì)或超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程,企業(yè)違反資質(zhì)管理規(guī)定承攬工程的,視情節(jié)嚴重將面臨罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書及沒收違法所得等一系列行政處罰,以維護建筑市場秩序、保障建筑工程質(zhì)量。
2、EPC工程總承包資質(zhì)
EPC工程總承包集設計、采購、施工于一體,而從以上分析可以看出,我國現(xiàn)行的資質(zhì)管理將勘察、設計、監(jiān)理、施工分門別類分別授予資質(zhì),并沒有一個適合EPC工程總承包的資質(zhì)類別。實際上,早在《建筑法》實施之前,為加快工程總承包企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)組織結構調(diào)整,建設部于1992年4月頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定(試行)》,于1993年6月頒發(fā)了《關于開展工程總承包資質(zhì)就位工作的通知》,于1995年6月頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》,但這些規(guī)定后來被都取消。2002年年底,國務院取消了一批行政審批項目,其中包括工程總承包資格證書的審批。2003年3月,建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》,其中規(guī)定,工程總承包資格證書作廢以后,對從事工程總承包業(yè)務的企業(yè),不再專門設置總承包資質(zhì),具有勘察、設計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級許可的范圍內(nèi)開展總承包業(yè)務。2003年7月建設部建市函[2003]161號文再次指出,具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務。
從上述分析可以看出,我國現(xiàn)在盡管沒有專門的EPC工程總承包資質(zhì),但符合一定條件的建筑企業(yè)開展工程總承包并沒有市場準入方面的限制。
二、EPC工程總承包在我國推行的現(xiàn)狀及遇到的問題
我國工程總承包和項目管理的提出,起源于上世紀80年代初“魯布革沖擊”。當時,為適應市場經(jīng)濟體制改革的要求,國家開始在建設工程項目上引入了招標投標、工程監(jiān)理、工程總承包等新的管理模式。二十多年來,我國工程總承包有了很大發(fā)展。在石化、化工、冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子等各個行業(yè)出現(xiàn)一批EPC工程總承包項目。這些項目的開展促使建筑企業(yè)加強管理、提升技術,使得一批具有核心競爭力的大型建筑企業(yè)得以產(chǎn)生。這些建筑企業(yè)在世界范圍內(nèi)承攬了一批重大EPC總承包工程,不僅提升了自身的發(fā)展空間,也帶動了我國重大成套設備的出口,可謂居功甚偉。
但無須諱言,EPC工程總承包在我國的推行并沒有達到預期的效果,我國工程總承包在量和質(zhì)上都與國外有較大差距。近十幾年來,工程總承包在國際工程中發(fā)展十分迅速,已成為工程承包的主要實施模式。雖然我國工程總承包發(fā)展也比較快,但由于起步較晚,與國際工程相比較,目前我國的工程總承包在量和質(zhì)兩方面都有很大差距。到目前為止,在我國的對外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的1%不到。在國內(nèi)的工程承包市場中總承包也僅為10%左右,而且主要集中在幾個專業(yè)工程領域,如石化、化工、電力、冶金等,房屋建筑工程實施總承包項目的份額雖然也在不斷擴大,但其內(nèi)容的完整性不足,對整個工程承包市場的影響也較小。[1]這種狀況使得EPC工程總承包巨大的經(jīng)濟效益和社會價值無法充分發(fā)揮出來。究其原因是多方面的,比如業(yè)主認同度低,市場發(fā)育程度不完善、企業(yè)融資能力不足、適應工程總承包的復合型人才缺乏及相關法律政策不完善等等,其中我國對建筑資質(zhì)管理機制的不完善也是重要原因之一。
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