建筑資質(zhì)管理對EPC工程總承包在我國推行的影響

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 EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包是指將一個項目的設(shè)計、采購、施工等全部工作交由一個承包商來承擔(dān)。它具有承包商外部接口少、便于施工組織、加快工程進(jìn)度、業(yè)主管理成本低等優(yōu)點，這種總承包模式不僅能夠使項目業(yè)主達(dá)到縮短工期、降低投資的目的，也有利于有競爭力的建筑企業(yè)的培養(yǎng)和壯大。因此，近些年EPC工程總承包一直為我國政府所重視，并相繼出臺了一些法規(guī)、政策鼓勵工程總承包的發(fā)展。但應(yīng)注意的是，我國對建筑資質(zhì)的管理規(guī)則已經(jīng)對EPC工程總承包在我國的發(fā)展產(chǎn)生了一些影響，亟待改進(jìn)。
一、我國對建筑資質(zhì)的管理
1、建筑企業(yè)資質(zhì)管理概述
圍繞保障工程質(zhì)量、保證施工安全及規(guī)范建筑市場，《建筑法》確立了若干規(guī)范建筑活動的基本制度，建筑企業(yè)資質(zhì)管理就是其中一項重要制度。資質(zhì)管理規(guī)定，就是從事建筑活動的單位應(yīng)具備什么條件，才能進(jìn)入建筑市場的具體規(guī)定，是市場的準(zhǔn)入條件，因此也是建筑領(lǐng)域市場經(jīng)濟體制的重要組成部分?！督ㄖā返谑龡l對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行了原則性規(guī)定。
對應(yīng)建筑法對資質(zhì)的原則性規(guī)定，建設(shè)部出臺了一系列規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。2001年建設(shè)部出臺了《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，該規(guī)定將建筑施工類企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，并劃分了相應(yīng)的資質(zhì)等級；《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》也于2001年出臺，該兩個規(guī)定對工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)及相應(yīng)資質(zhì)等級進(jìn)行了規(guī)定。
我國實施嚴(yán)格的建筑活動資質(zhì)管理制度?！督ㄖā穱?yán)格禁止建筑企業(yè)沒有資質(zhì)或超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，企業(yè)違反資質(zhì)管理規(guī)定承攬工程的，視情節(jié)嚴(yán)重將面臨罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書及沒收違法所得等一系列行政處罰，以維護(hù)建筑市場秩序、保障建筑工程質(zhì)量。
2、EPC工程總承包資質(zhì)
EPC工程總承包集設(shè)計、采購、施工于一體，而從以上分析可以看出，我國現(xiàn)行的資質(zhì)管理將勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工分門別類分別授予資質(zhì)，并沒有一個適合EPC工程總承包的資質(zhì)類別。實際上，早在《建筑法》實施之前，為加快工程總承包企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)部于1992年4月頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定(試行)》，于1993年6月頒發(fā)了《關(guān)于開展工程總承包資質(zhì)就位工作的通知》，于1995年6月頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，但這些規(guī)定后來被都取消。2002年年底，國務(wù)院取消了一批行政審批項目，其中包括工程總承包資格證書的審批。2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定，工程總承包資格證書作廢以后，對從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)，不再專門設(shè)置總承包資質(zhì)，具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級許可的范圍內(nèi)開展總承包業(yè)務(wù)。2003年7月建設(shè)部建市函[2003]161號文再次指出，具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。
從上述分析可以看出，我國現(xiàn)在盡管沒有專門的EPC工程總承包資質(zhì)，但符合一定條件的建筑企業(yè)開展工程總承包并沒有市場準(zhǔn)入方面的限制。
二、EPC工程總承包在我國推行的現(xiàn)狀及遇到的問題
我國工程總承包和項目管理的提出，起源于上世紀(jì)80年代初“魯布革沖擊”。當(dāng)時，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的要求，國家開始在建設(shè)工程項目上引入了招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程總承包等新的管理模式。二十多年來，我國工程總承包有了很大發(fā)展。在石化、化工、冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子等各個行業(yè)出現(xiàn)一批EPC工程總承包項目。這些項目的開展促使建筑企業(yè)加強管理、提升技術(shù)，使得一批具有核心競爭力的大型建筑企業(yè)得以產(chǎn)生。這些建筑企業(yè)在世界范圍內(nèi)承攬了一批重大EPC總承包工程，不僅提升了自身的發(fā)展空間，也帶動了我國重大成套設(shè)備的出口，可謂居功甚偉。
但無須諱言，EPC工程總承包在我國的推行并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，我國工程總承包在量和質(zhì)上都與國外有較大差距。近十幾年來，工程總承包在國際工程中發(fā)展十分迅速，已成為工程承包的主要實施模式。雖然我國工程總承包發(fā)展也比較快，但由于起步較晚，與國際工程相比較，目前我國的工程總承包在量和質(zhì)兩方面都有很大差距。到目前為止，在我國的對外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的1％不到。在國內(nèi)的工程承包市場中總承包也僅為10％左右，而且主要集中在幾個專業(yè)工程領(lǐng)域，如石化、化工、電力、冶金等，房屋建筑工程實施總承包項目的份額雖然也在不斷擴大，但其內(nèi)容的完整性不足，對整個工程承包市場的影響也較小。[1]這種狀況使得EPC工程總承包巨大的經(jīng)濟效益和社會價值無法充分發(fā)揮出來。究其原因是多方面的，比如業(yè)主認(rèn)同度低，市場發(fā)育程度不完善、企業(yè)融資能力不足、適應(yīng)工程總承包的復(fù)合型人才缺乏及相關(guān)法律政策不完善等等，其中我國對建筑資質(zhì)管理機制的不完善也是重要原因之一。