建立工程造價管理的法制化體系探討

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目前，在我國的建筑領(lǐng)域中，工程造價常用的計(jì)算方法為定額單價法。定額單價法也稱為施工圖預(yù)算法，是以施工圖紙及預(yù)算定額等為依據(jù)，按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量，由分部分項(xiàng)工程套用相應(yīng)定額，并按工程類別及施工企業(yè)的施工資質(zhì)等級計(jì)算直接費(fèi)、間接費(fèi)和計(jì)劃利潤等各項(xiàng)費(fèi)用，最后確定預(yù)算造價的方法。通過定額單價法所確定的工程造價是計(jì)算建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)，也是確定工程承包合同價款、辦理工程項(xiàng)目撥款與結(jié)算、編織招標(biāo)工程標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價的重要依據(jù)。

　　弊端

　　可以看出，定額單價法實(shí)際上是以行政指令對工程造價實(shí)行的直接管理，這種定價方式是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理制度。目前它已不再適應(yīng)市場競爭的需要，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性，其具體不足表現(xiàn)如下：一是人工、材料、機(jī)械臺班的工程定額標(biāo)準(zhǔn)過死。統(tǒng)一定額雖然體現(xiàn)了平均統(tǒng)一的施工技術(shù)和組織條件，反映了定額編制時的社會生產(chǎn)力水平，但由于施工單位管理水平、人員素質(zhì)存在差異，體現(xiàn)不出各施工企業(yè)之間的差異和市場對施工企業(yè)的激勵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以定額單價法結(jié)算工程款也是造成爭議的一個焦點(diǎn)。二是定額單價法不利于招投標(biāo)工作的進(jìn)展。從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計(jì)算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異。而招標(biāo)方式按預(yù)算定額單價法編制出的標(biāo)底，是判定投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要指標(biāo)，超過有效范圍即為廢標(biāo)；忽略了對其施工技術(shù)和管理能力的評價，使招標(biāo)投標(biāo)在一定程度上成了投標(biāo)方按定額單價法編制競賽。其招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，有失公平及合理性。三是工程量計(jì)算規(guī)則不夠完善。目前由于全國各省市所頒發(fā)使用的定額工程量計(jì)算規(guī)則的綜合程度不同，互有差別，易造成跨地區(qū)承包工程造價計(jì)算的混亂，不利于不同地區(qū)的工程造價人員的業(yè)務(wù)交流，也不利于跨地區(qū)工程建設(shè)承包市場的競爭。

　　對策

　　首先應(yīng)從改革現(xiàn)行的工程造價管理體制入手，并逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機(jī)制。其具體內(nèi)容和任務(wù)包括：一是改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實(shí)行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。二是加強(qiáng)工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程，實(shí)行不同的定價方式。

　　其次，要改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建立我國政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度的總體思路應(yīng)以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可證和使用許可證為手段，以保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的。

　　第三，完善工程承發(fā)包合同管理，明確工程承發(fā)有關(guān)各方的責(zé)權(quán)利。同時，再配合以定價管理制度其他改革：改進(jìn)工程承包方式，推行總包與分包相結(jié)合的運(yùn)作方式，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的分工協(xié)作；大力發(fā)展建筑監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督這一監(jiān)督機(jī)制，并盡快確立相關(guān)法律條例，保障合同條款能夠被忠實(shí)地履行；鼓勵各承包商發(fā)展自己的施工定額，各地的工程造價管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該逐漸由政府行政機(jī)構(gòu)向社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

　　第四，改進(jìn)工程造價中各種弊端最直接有效的方法莫過于改用更合理、更先進(jìn)的定價方式。如：工程量清單計(jì)價法。在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時，一般都會根據(jù)實(shí)際完成的工程量按合同約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計(jì)價法比定額單價法更具有優(yōu)勢。因?yàn)轭A(yù)算定額單價法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。而工程量清單計(jì)價法可在投標(biāo)報(bào)價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格，若協(xié)商不成，可報(bào)工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)總部門工程造價管理機(jī)構(gòu)審核確定。另外，因?yàn)槎N方法在對待調(diào)整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計(jì)價法可以避免工程結(jié)算時的拖延，使工程順利結(jié)算。雖然我國工程造價管理體制目前還存在種種問題，但是改革仍然要沿著一個明確的方向進(jìn)行著：建立以市場為取向的工程造價管理體制和工程造價管理的法制化體系。