建立工程造價(jià)管理的法制化體系探討

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目前，在我國的建筑領(lǐng)域中，工程造價(jià)常用的計(jì)算方法為定額單價(jià)法。定額單價(jià)法也稱為施工圖預(yù)算法，是以施工圖紙及預(yù)算定額等為依據(jù)，按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量，由分部分項(xiàng)工程套用相應(yīng)定額，并按工程類別及施工企業(yè)的施工資質(zhì)等級計(jì)算直接費(fèi)、間接費(fèi)和計(jì)劃利潤等各項(xiàng)費(fèi)用，最后確定預(yù)算造價(jià)的方法。通過定額單價(jià)法所確定的工程造價(jià)是計(jì)算建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)，也是確定工程承包合同價(jià)款、辦理工程項(xiàng)目撥款與結(jié)算、編織招標(biāo)工程標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。

　　弊端

　　可以看出，定額單價(jià)法實(shí)際上是以行政指令對工程造價(jià)實(shí)行的直接管理，這種定價(jià)方式是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。目前它已不再適應(yīng)市場競爭的需要，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性，其具體不足表現(xiàn)如下：一是人工、材料、機(jī)械臺班的工程定額標(biāo)準(zhǔn)過死。統(tǒng)一定額雖然體現(xiàn)了平均統(tǒng)一的施工技術(shù)和組織條件，反映了定額編制時(shí)的社會生產(chǎn)力水平，但由于施工單位管理水平、人員素質(zhì)存在差異，體現(xiàn)不出各施工企業(yè)之間的差異和市場對施工企業(yè)的激勵(lì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以定額單價(jià)法結(jié)算工程款也是造成爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。二是定額單價(jià)法不利于招投標(biāo)工作的進(jìn)展。從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價(jià)計(jì)算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異。而招標(biāo)方式按預(yù)算定額單價(jià)法編制出的標(biāo)底，是判定投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要指標(biāo)，超過有效范圍即為廢標(biāo)；忽略了對其施工技術(shù)和管理能力的評價(jià)，使招標(biāo)投標(biāo)在一定程度上成了投標(biāo)方按定額單價(jià)法編制競賽。其招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，有失公平及合理性。三是工程量計(jì)算規(guī)則不夠完善。目前由于全國各省市所頒發(fā)使用的定額工程量計(jì)算規(guī)則的綜合程度不同，互有差別，易造成跨地區(qū)承包工程造價(jià)計(jì)算的混亂，不利于不同地區(qū)的工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)交流，也不利于跨地區(qū)工程建設(shè)承包市場的競爭。

　　對策

　　首先應(yīng)從改革現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制入手，并逐步建立通過市場競爭形成工程價(jià)格的機(jī)制。其具體內(nèi)容和任務(wù)包括：一是改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實(shí)行量價(jià)分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價(jià)的機(jī)制。二是加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和發(fā)布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程，實(shí)行不同的定價(jià)方式。

　　其次，要改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建立我國政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度的總體思路應(yīng)以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可證和使用許可證為手段，以保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的。

　　第三，完善工程承發(fā)包合同管理，明確工程承發(fā)有關(guān)各方的責(zé)權(quán)利。同時(shí)，再配合以定價(jià)管理制度其他改革：改進(jìn)工程承包方式，推行總包與分包相結(jié)合的運(yùn)作方式，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的分工協(xié)作；大力發(fā)展建筑監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督這一監(jiān)督機(jī)制，并盡快確立相關(guān)法律條例，保障合同條款能夠被忠實(shí)地履行；鼓勵(lì)各承包商發(fā)展自己的施工定額，各地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該逐漸由政府行政機(jī)構(gòu)向社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

　　第四，改進(jìn)工程造價(jià)中各種弊端最直接有效的方法莫過于改用更合理、更先進(jìn)的定價(jià)方式。如：工程量清單計(jì)價(jià)法。在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時(shí)，一般都會根據(jù)實(shí)際完成的工程量按合同約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價(jià)方面，工程量清單計(jì)價(jià)法比定額單價(jià)法更具有優(yōu)勢。因?yàn)轭A(yù)算定額單價(jià)法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價(jià)，便于造價(jià)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。而工程量清單計(jì)價(jià)法可在投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價(jià)格，若協(xié)商不成，可報(bào)工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)總部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核確定。另外，因?yàn)槎N方法在對待調(diào)整的工程量的單價(jià)方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計(jì)價(jià)法可以避免工程結(jié)算時(shí)的拖延，使工程順利結(jié)算。雖然我國工程造價(jià)管理體制目前還存在種種問題，但是改革仍然要沿著一個(gè)明確的方向進(jìn)行著：建立以市場為取向的工程造價(jià)管理體制和工程造價(jià)管理的法制化體系。