加快我國城市郊區(qū)化進程

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中外城市郊區(qū)化發(fā)展的異同中外城市郊區(qū)化的共同點：無論是西方發(fā)達國家還是中國，實施城市郊區(qū)化所帶來的作用比較明顯，而且其作用還基本相似。一是，一定程度上緩解了大城市中心區(qū)的人口過度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況，改善了城市的工作和生活條件，促進人口與城市空間環(huán)境關(guān)系的進一步和諧。二是，促進了中心區(qū)和郊區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過制定和實施區(qū)域規(guī)劃促使城市產(chǎn)業(yè)、部門在地域空間范圍內(nèi)的合理布局，有利于充分發(fā)揮城市在生產(chǎn)、流通、生活、消費等領(lǐng)域的整體功能。三是，改善了城市的環(huán)境質(zhì)量，通過將原先分布在城市中心區(qū)域的工業(yè)污染企業(yè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建立集中開發(fā)的工業(yè)園區(qū)，大大減少了市區(qū)的噪聲、廢氣污染，提高了城市整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

　　中外城市郊區(qū)化的不同點：首先，工業(yè)化條件不同。西方發(fā)達國家城市郊區(qū)化是在城市發(fā)展到后工業(yè)化時期，為了躲避大城市出現(xiàn)的城市病，住在大城市內(nèi)的一些高、中產(chǎn)階級紛紛遷移到郊區(qū)，以尋求良好的居住環(huán)境。由于汽車等現(xiàn)代化交通工具的大量使用和交通道路條件、郊區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，又有力地推動了郊區(qū)化進程。我國的城市郊區(qū)化則主要基于改革開放后涌現(xiàn)的舊城改造和工業(yè)外遷等因素而產(chǎn)生的，城市土地有償使用制度，住房商品化制度以及城鄉(xiāng)戶籍制度的改革又加速了城市郊區(qū)化的步伐。我國從20世紀80年代起才從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還仍然存在。區(qū)域之間的各類要素流動具有較明顯的非均衡性。大城市以及城市中心區(qū)域的吸引力仍然占據(jù)主導地位。我國城市郊區(qū)化是在工業(yè)化沒有完成的情況下出現(xiàn)的，這是不同于西方國家城市郊區(qū)化的一個重要方面。

　　其次，市場經(jīng)濟水平不同。我國城市郊區(qū)化不像西方國家那樣，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達以后城市富有的高、中產(chǎn)階級向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，而是相對那些并不富裕的工薪階層和外來流動人口的城市郊區(qū)化，是以自行車和公共交通為主的城市郊區(qū)化。在我國有相當一部分城市的郊區(qū)化是建立在城市交通沒有明顯改善，郊區(qū)的公共配套設(shè)施較為落后的基礎(chǔ)上，郊區(qū)的商業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)業(yè)與城市市區(qū)差距太大。同時又缺乏方便的城鄉(xiāng)運輸系統(tǒng)，不能滿足長距離快速出行的要求，使大多數(shù)城市的郊區(qū)化只局限在近10公里以內(nèi)發(fā)展。西方國家較普遍的是在離市中心20公里的遠郊區(qū)，它們是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的情況下高、中產(chǎn)階級以私人轎車和高速公路為主的城市郊區(qū)化。

　　比如以美國城市郊區(qū)化進程為例：美國實施城市郊區(qū)化的有關(guān)政策中，影響較大的是州際高速公路計劃、住房貸款政策和低價汽車政策。美國有了公路網(wǎng)和便宜汽車后，許多企業(yè)利用國家政策導向，加快標準化住宅區(qū)和郊區(qū)多功能購物中心等設(shè)施的開發(fā)，導致城市人口大規(guī)模向外移動，市區(qū)不斷向周邊延伸，有力地推動了美國城市郊區(qū)化的進程。

　　我國城市郊區(qū)化發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想要積極借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，加快推進城市郊區(qū)化進程。上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)占全市GDP的比重只有2%左右，國內(nèi)有些省市GDP的比重超過30%.上海郊區(qū)城市化水平達47%，高于全國的平均水平，農(nóng)民的實際收入中，非農(nóng)收入占到70%以上，240萬農(nóng)民勞動力中大約有170萬從事二、三產(chǎn)業(yè)。上海郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，農(nóng)用事業(yè)設(shè)施也較完備，正在成為長江三角洲乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的制造業(yè)中心，市內(nèi)三資企業(yè)總量達11000多家，目前市區(qū)的人才流、物資流、資金流、信息流、技術(shù)流，大規(guī)模向郊區(qū)輻射，要充分發(fā)揮上海特大型城市的綜合實力優(yōu)勢，在全國率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化進程，營造城鄉(xiāng)一體化的新格局。以上海為例，結(jié)合中國國情實際情況，為加快推進中國特色的城市郊區(qū)化進程，建議做好以下幾方面主要工作：第一，加快郊區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點設(shè)施以高速公路和軌道交通網(wǎng)為主干的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快形成多形式、多層次、多功能的現(xiàn)代綜合交通體系。沿著交通主干線，推進城市郊區(qū)化發(fā)展，盡快形成與上海特大型中心城市相適應(yīng)的城市郊區(qū)化的城鎮(zhèn)體系，即“中心城—新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。這些城鎮(zhèn)要位于交通樞紐和交通要道上，高速公路的兩側(cè)，要高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)中心城鎮(zhèn)，要在上海市市區(qū)周邊逐步形成一批規(guī)劃有序，環(huán)境優(yōu)美，備具特色的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

　　第二，高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進的客觀要求。要按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進郊區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間、每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間等三個方面結(jié)構(gòu)的演進。郊區(qū)要實施“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)，集中進行工業(yè)化建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為依托，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，鼓勵郊區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快向周邊城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)推進。郊區(qū)第一產(chǎn)業(yè)要努力為市區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

　　第三，積極鼓勵在郊區(qū)建房買房。對在郊區(qū)建房買房實行低息貸款政策，在市區(qū)購房維持原有利率不變。只有實行銀行貸款鼓勵政策，使人們在郊區(qū)有了住的地方后，才能使市區(qū)中心人口大量向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。為了適應(yīng)城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，要堅持有序擴散，因勢利導原則，嚴格控制中心城區(qū)高強度開發(fā)，優(yōu)化人口空間分布。引導中心城區(qū)居民和外來遷徙人口向郊區(qū)新城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。堅持人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中的方針，通過郊區(qū)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使郊區(qū)周邊城鎮(zhèn)成為上海市人口的主要載體。

　　第四，加快郊區(qū)社會發(fā)展。要高度重視郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。使郊區(qū)在居住、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療和文化生活等方面，與城市享受同等水平。全面完善農(nóng)民社會保障體系。要加大郊區(qū)人力資源開發(fā)力度，把教育工作放到郊區(qū)工作的重要位置，全面提高郊區(qū)勞動者的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民加快完成向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)換。鼓勵在郊區(qū)進行大專院校、高等職業(yè)院校和科研院所及研發(fā)中心的建設(shè)，激勵師生就地創(chuàng)辦科技型企業(yè)，提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技水平。按照城市型社區(qū)的發(fā)展目標來規(guī)劃郊區(qū)發(fā)展，努力建設(shè)城市化轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村杜區(qū)，使郊區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展能夠適應(yīng)城市化發(fā)展的客觀要求。

　　第五，重視生態(tài)平衡。郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境對城市的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。努力使上海郊區(qū)成為調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡的區(qū)域。要把城市郊區(qū)化、郊區(qū)城市化，作為增強城市核心競爭力的重要內(nèi)容。要徹底改變忽視和疏于農(nóng)村環(huán)境保護的傾向，按照建設(shè)一流生態(tài)城市的要求，將中心城區(qū)與整個郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入一個大系統(tǒng)中考慮。要根據(jù)城市規(guī)模與原有綠地基礎(chǔ)、氣侯、土地、地理等因素，綜合考慮生態(tài)綠地布局，建立城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)田相互協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境體系。上海郊區(qū)應(yīng)該形成以濕地、綠地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為依托的水凈、土凈、氣凈的大都市生態(tài)環(huán)境。通過增綠造林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。重視廢氣、廢水、固定廢棄物的綜合處理，最大限度提高資源利用率。

　　第六，取消私車牌照費，鼓勵汽車進入家庭。上海為緩解城市交通難，從2000年起實行無底價拍賣私車牌照，今年中標價已突破4萬元，4年來共拍賣11萬余張。這種做法在實踐中有利有弊?？偟膩砜?，產(chǎn)生了以下負面效應(yīng)：一是抑制了汽車消費熱情。盡管上海市民的消費能級位于全國前列，但是上海的汽車銷售只相當于中西部城市的水平，特別是低價位的經(jīng)濟型轎車更是業(yè)績慘淡。經(jīng)濟型轎車悅達起亞、千里馬在上海的銷量大約千輛，與其在重慶市的銷售基本相當。不斷上漲的私車牌照價格使消費者望而卻步，這限制了汽車的普及，增加了汽車進入家庭的困難。二是產(chǎn)生了異地上牌照現(xiàn)象，造成上海稅費流失。以10萬元價位的汽車為例，每輛車一年要流失1.2萬元左右的稅費。大量外地牌照的汽車由上海人在市區(qū)使用，上海交通容量沒有減少，交通管理的難度卻大大增加。三是汽車不能進入家庭，由于缺乏交通工具，使市區(qū)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移受到阻礙。推進城市郊區(qū)化，鼓勵、發(fā)展和普及經(jīng)濟型低價位轎車勢在必行。

　　第七，鼓勵中高收入階層向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們收入水平提高，中高收入階層一般是在市區(qū)有一套房子、郊區(qū)也有一套房子。可以鼓勵他們將市區(qū)中的房子賣掉、搬到郊區(qū)去住。中高收入家庭一般都有汽車，到城里辦事交通方便。中下收入階層可居住城里，每天上下班也方便，這樣可以從根本上解決交通擁擠問題。隨著中高收入階層向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動了郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為汽車服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)和為人服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步促進了郊區(qū)城市化發(fā)展。

　　第八，要善待進城務(wù)工的農(nóng)民。目前農(nóng)民進城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要途徑。要鼓勵農(nóng)村富余勞動力到市區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)務(wù)工，取消對農(nóng)民進城務(wù)工的各種歧視性規(guī)定，加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導，鼓勵他們就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革以來的實踐證明，哪個城市和地區(qū)吸納的外來勞動力多，哪個地方經(jīng)濟競爭力就強，發(fā)展就比較快。對農(nóng)民工進城設(shè)置過高門檻，只會犧牲本地經(jīng)濟發(fā)展活力。政府和企業(yè)都要善待農(nóng)民工。凡吸納農(nóng)民工單位，要提供相應(yīng)的住宿條件，保證必要的衛(wèi)生設(shè)施，妥善解決好他們的生活和子女上學問題，決不允許拖欠農(nóng)民工工資，應(yīng)注意勞動保護，加強對農(nóng)民工的管理，逐步使農(nóng)民工融入當?shù)厣?。要切實做好郊區(qū)離開土地的農(nóng)民的安置工作，切實保護農(nóng)民的利益。

　　作者：鄔懈阮