新加坡工程分包制度的簡(jiǎn)介及我國(guó)現(xiàn)行工程承包制度的改革

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一、新加坡工程分包制度簡(jiǎn)介　

㈠、概述

新加坡作為亞洲四小龍之一，其經(jīng)濟(jì)于七十年代末期開(kāi)始騰飛，建筑業(yè)隨之而蓬勃發(fā)展，而且市場(chǎng)開(kāi)放，外國(guó)企業(yè)活躍于新加坡的建筑市場(chǎng)。工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作和管理普遍采用國(guó)際慣例。在1996年，建筑業(yè)占新加坡國(guó)民生產(chǎn)總值的7.9％。新加坡建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理，Ｇ８（最高級(jí)，相當(dāng)于我國(guó)的一級(jí)總承包企業(yè)）建筑企業(yè)只有65家，中小型企業(yè)幾百家。Ｇ８建筑企業(yè)多數(shù)是技術(shù)和資金密集的管理型企業(yè)，其員工主要是專(zhuān)業(yè)管理人員和各類(lèi)工程技術(shù)人才。其余量大面廣的是各類(lèi)中小型專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)承包企業(yè)，它們專(zhuān)業(yè)化程度高，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，施工質(zhì)量可靠。

新加坡工程建設(shè)項(xiàng)目普遍實(shí)行招投標(biāo)制度，業(yè)主通過(guò)招標(biāo)，以公平競(jìng)爭(zhēng)價(jià)低者得的原則，確定合符資格的項(xiàng)目總承包商。在獲得項(xiàng)目的承包合同后，總承包商會(huì)把已攬到的工程分拆為各個(gè)分部分項(xiàng)工程，然后分包給幾個(gè)、幾十個(gè)甚至是上百個(gè)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)（分包商）。具體的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)由各個(gè)分包商去完成。

這種工程項(xiàng)目的運(yùn)作管理模式在歐洲、日本和港澳等地區(qū)也很流行。其特點(diǎn)是總承包商擁有資金、人才及大型施工機(jī)械的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工組織、進(jìn)度控制、材料供應(yīng)、質(zhì)量控制和預(yù)結(jié)算等管理工作?？偝邪虒?duì)項(xiàng)目整體的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和施工安全向業(yè)主負(fù)全部責(zé)任。分包商則負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。分包商就所承包的分部分項(xiàng)工程向總承包商負(fù)責(zé)?？偝邪虥](méi)有自己的施工作業(yè)隊(duì)伍、不參與一線(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)，而只是派出以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，與工程項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的管理班底，控制整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，并以分包合同為依據(jù)、用經(jīng)濟(jì)方法來(lái)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各個(gè)分包商，使工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

以下介紹一下挑選分包商的程序和分包合同的內(nèi)容。

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與項(xiàng)目招投標(biāo)制度相類(lèi)似，總承包商也是邀請(qǐng)多個(gè)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)對(duì)某一分部分項(xiàng)工程提出報(bào)價(jià)，依照公平競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)低者得的原則選擇分包商。往往在總承包商準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)的階段，挑選分包商的工作已經(jīng)開(kāi)始了。

大型建筑公司在收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件后，就會(huì)由工程量估算員（相當(dāng)于我國(guó)的預(yù)結(jié)算人員）負(fù)責(zé)計(jì)算投標(biāo)價(jià)格、準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)。他會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)圖紙計(jì)算各分部分項(xiàng)工程的大體工程量，然后邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)對(duì)各個(gè)分部分項(xiàng)工程提出報(bào)價(jià)。投標(biāo)價(jià)格就是以這些報(bào)價(jià)（而不是人為的定額）為基礎(chǔ)加上利潤(rùn)率來(lái)確定的。

獲邀參與每個(gè)分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)一般都會(huì)超過(guò)一個(gè)，以便進(jìn)行報(bào)價(jià)比較。一旦中標(biāo)，總承包商就會(huì)根據(jù)報(bào)價(jià)的高低，與報(bào)價(jià)最低的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)簽訂正式的合同，使其成為相應(yīng)分部分項(xiàng)工程的分包商。

業(yè)主也可以直接要求某些專(zhuān)業(yè)工程（如機(jī)電、消防、通訊和保安等）必須分包給指定的企業(yè)，但工程進(jìn)度款必須先支付給總承包商，然后由總承包商支付給分包商，總承包商可從中抽取１～２％的管理費(fèi)。

此外，大多數(shù)Ｇ８建筑企業(yè)會(huì)在企業(yè)內(nèi)部編訂“認(rèn)可的分包商名冊(cè)”，列出合作關(guān)系良好、專(zhuān)業(yè)化程度高、質(zhì)量可靠的專(zhuān)業(yè)承包商名單（包括公司名稱(chēng)、地址、從事的專(zhuān)業(yè)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)和傳真號(hào)碼等資料），供挑選分包商時(shí)參考。同時(shí)，“名冊(cè)”亦會(huì)根據(jù)分包商在各個(gè)項(xiàng)目中的表現(xiàn)而不時(shí)更新。

　?、纭⒎职贤?nbsp; 分包合同是總承包商依法采用經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)管理分包商的基礎(chǔ)，也是分包商提出合理要求和保障自身合法利益的依據(jù)。它是雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的約定，也是雙方爭(zhēng)議和糾紛調(diào)停、仲裁的依據(jù)，新加坡建筑業(yè)十分重視合同管理，對(duì)工程分包合同也是同樣重視。由于各分部分項(xiàng)工程各有其特點(diǎn)，因此其分包合同也不盡相同，但一般都有以下的條文內(nèi)容：

⑴合同范圍：說(shuō)明所分包的分部分項(xiàng)工程，所采用的承包方式。承包方式有包工包料、勞務(wù)承包等。

⑵技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求：這一條文的內(nèi)容一般與總承包合同對(duì)應(yīng)部分相同。總承包商用這一條文來(lái)保證分包商的建筑產(chǎn)品達(dá)到業(yè)主的質(zhì)量要求。

⑶分包合同價(jià)格：一般有固定總價(jià)格和固定單價(jià)兩種。

⑷分包合同期

⑸設(shè)計(jì)變更的處理辦法

⑹工程進(jìn)度款

⑺工程進(jìn)度協(xié)調(diào)和安全會(huì)議

⑻勞工的雇傭：這一條文會(huì)要求分包商必須雇傭合法外國(guó)勞工，工人上崗前要先參加安全課程取得證書(shū)。

⑼擔(dān)保金、保修金

⑽違約罰金和分包合同的終止：在下列情況下總承包商可以對(duì)分包商處以違約罰金和終止分包合同：

(A)分包商由于疏忽造成嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題；

(B)分包商造成整個(gè)工程的進(jìn)度延誤；