兩會(huì)焦點(diǎn) 證件掛靠是否會(huì)被取消

證書(shū)掛靠成行業(yè)潛規(guī)則，非法轉(zhuǎn)包、層層分包等現(xiàn)象難以遏制。隨著“樓歪歪”、“樓脆脆”等問(wèn)題工程不斷曝光，建筑行業(yè)背后的問(wèn)題日益凸顯。兩會(huì)上，代表委員們呼吁，整治建筑行業(yè)的違法亂象，確保工程質(zhì)量安全。

1、出借資質(zhì)、證書(shū)掛靠現(xiàn)象普遍

2014年12月19日河南光山發(fā)生模板坍塌事故，住建部調(diào)查報(bào)告指出，這次事故存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位出借資質(zhì)證書(shū)，實(shí)際施工承包方不具備施工能力、無(wú)技術(shù)方案、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂……

“光山坍塌事故像一面鏡子，直接照出的就是建筑業(yè)的違法亂象。”全國(guó)人大代表、河南孟電集團(tuán)董事長(zhǎng)范海濤說(shuō)。

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目基本都實(shí)行工程招投標(biāo)制度，要求招投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，有相應(yīng)工程技術(shù)人員。建筑師、建造師數(shù)量是衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標(biāo)。截至2011年底，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員為4160.44萬(wàn)人，而取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)人員不足1%。在這種供需不平衡的情況下，證書(shū)掛靠應(yīng)運(yùn)而生。

范海濤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中部地區(qū)的三四線小城市，一級(jí)建造師的年薪開(kāi)到了10萬(wàn)元以上，還很難招到人。如果公司培養(yǎng)自己的員工考資質(zhì)，時(shí)間成本不說(shuō)，考過(guò)后還可能跳槽。

一些實(shí)力不濟(jì)、專業(yè)技術(shù)人員不足的建筑企業(yè)打起了證書(shū)掛靠的主意。企業(yè)“租來(lái)”證書(shū)實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)、證書(shū)持有者通過(guò)“掛靠”獲利、中介機(jī)構(gòu)則通過(guò)資質(zhì)“轉(zhuǎn)租”收取服務(wù)費(fèi)，形成了利益鏈條。

2、非法轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象突出

“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模搞拆遷搞開(kāi)發(fā)，貪大求快，工程建設(shè)匆匆上馬、不顧質(zhì)量。”全國(guó)人大代表王剛說(shuō)，這在無(wú)形中為建筑業(yè)非法轉(zhuǎn)包、層層分包提供了溫床，成為工程質(zhì)量事故的幕后黑手。

幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，層層剝皮，造價(jià)逐級(jí)降低，實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，勢(shì)必給工程質(zhì)量帶來(lái)影響。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目蘭渝鐵路鐵道工程問(wèn)題，被稱為“高鐵一姐”的丁書(shū)苗案件，央視焦點(diǎn)訪談曝光的河南南陽(yáng)高速公路質(zhì)量問(wèn)題等，都與違法轉(zhuǎn)包、層層分包有密切關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士透露，一級(jí)企業(yè)中標(biāo)、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)、三級(jí)企業(yè)施工的現(xiàn)象至今仍是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”。如今，明目張膽的公開(kāi)轉(zhuǎn)包行為少，絞盡腦汁、掩人耳目的變相轉(zhuǎn)包行為較為普遍。

全國(guó)人大代表、河南建業(yè)地產(chǎn)股份有限公司胡葆森說(shuō)，有關(guān)法律對(duì)建筑業(yè)違法行為的概念界定不清，缺少具體實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。對(duì)于違規(guī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利益誘惑大、違法成本過(guò)低，幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元的罰款，不傷筋動(dòng)骨。這是此種現(xiàn)象愈演愈烈的原因。

3、嚴(yán)格建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度

自3月1日起，住建部實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理新規(guī)定，對(duì)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)督管理，分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)3個(gè)序列。

去年9月，住建部在全國(guó)開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)，將質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)到人，“重拳”打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。

“質(zhì)量終身責(zé)任制要真正落實(shí)到責(zé)任人的身上。”范海濤說(shuō)，大多數(shù)工程項(xiàng)目是項(xiàng)目承包，承包人就是實(shí)際上的項(xiàng)目老板，名義上的項(xiàng)目經(jīng)理是建造師。出了事故，幕后的老板往往得不到追究，反正有建造師頂著。

“要根據(jù)建筑行業(yè)的特殊情況，制定出切實(shí)可行的、可操作的、真正能提高工程質(zhì)量、杜絕安全事故的政策。”范海濤建議，嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度，重新審核市場(chǎng)上建筑企業(yè)的資質(zhì)，不合格者予以清退。開(kāi)展經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查，對(duì)于出借資質(zhì)、掛靠證書(shū)、違法轉(zhuǎn)包等行為予以重罰，實(shí)行黑名單制度，直接清除出建筑市場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員孫太利建議，要具體解決市場(chǎng)主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、監(jiān)管手段缺乏、執(zhí)法效力弱等問(wèn)題。政府出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，借鑒最高法公布的“失信被執(zhí)行人”查詢系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系查詢平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)形成有效震懾。