對城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的探討

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摘要：在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)逐漸受到了重視，雖然如此，農(nóng)村市政公用設(shè)施依然大大落后于城市的公用設(shè)施建設(shè)水平，農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、管理落后、設(shè)施落后等問題，本文就對農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出合理化建議。 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市政；公用設(shè)施；建議  1 引言  我國無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是市政建設(shè)都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重視城市，忽視農(nóng)村成為中國經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的弊端，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)得到了重視和發(fā)展，但是同時(shí)在建設(shè)過程中也存在不少問題，急需解決。  2 我國農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及問題  2.1農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀  受我國發(fā)展歷史的影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，農(nóng)村問題也成為制約我國總體發(fā)展的重要因素。1978年改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，農(nóng)民收入也有了很大的提高，國家也越來越重視農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高，因此加大農(nóng)村建設(shè)投入力度，推進(jìn)農(nóng)村市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。  我國農(nóng)村地區(qū)人口多、面積大，基礎(chǔ)建設(shè)底子差，農(nóng)村地區(qū)的公用設(shè)施建設(shè)還不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，水、電、氣、通訊、健身等服務(wù)設(shè)施的完備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著公用設(shè)施不健全、不環(huán)保、不節(jié)能、不配套等問題，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有自來水、公路等，很多都是喝井水或者村里統(tǒng)一時(shí)間放水，通村道路也是土路或磚路，垃圾處理、污水處理等設(shè)施也及其匱乏，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。  到目前為止，我國的行政村中，大約三分之二的農(nóng)村的通村公路已經(jīng)得到了硬化，二分之一的農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集中供水，30%左右的農(nóng)村已經(jīng)建成垃圾收集點(diǎn)，約有15%的行政村可以自行處理垃圾，少數(shù)科學(xué)處理污水?？梢钥闯觯覈r(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)已經(jīng)得到了很大的發(fā)展。但是，相對于城市來說，其水平還是相當(dāng)落后的，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)更是需要逐漸縮小城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施的差距。  2.2 農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)過程中的主要問題  2.2.1缺少穩(wěn)定的資金支持  我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入也不高，所以農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)可以依賴農(nóng)民自身的程度也較低，主要依靠的就是國家的財(cái)政投入。目前，市政公用設(shè)施投資的重心仍然是在城鎮(zhèn)，預(yù)算中，城市市政投資預(yù)算是農(nóng)村市政投資預(yù)算的十幾倍，政府的財(cái)政支持明顯向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜。  2.2.2管理落后，已建成設(shè)施缺乏維護(hù)  農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境相對于城鎮(zhèn)地區(qū)都較差，農(nóng)村市政公用設(shè)施建成之后，由于缺乏管理和維護(hù)，使得這些設(shè)施遭到破壞，造成市政設(shè)施的極大浪費(fèi)。雖然國家對農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的投資力度加大了，但是在管理和維護(hù)上的投入?yún)s沒有跟進(jìn)，管理和維護(hù)體制無法適應(yīng)農(nóng)村市政公用設(shè)置現(xiàn)狀，出現(xiàn)了建設(shè)和管理失衡的現(xiàn)象。國家財(cái)政在農(nóng)村市政建設(shè)上的單一投入，加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民缺乏設(shè)施防護(hù)和管理意識，出現(xiàn)了重使用、輕管理的現(xiàn)象。設(shè)施建成后權(quán)責(zé)不明，經(jīng)常是使用時(shí)人人相爭，管理和維護(hù)時(shí)則避之不及，設(shè)施管理不到位。由于設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不歸農(nóng)民自己所有，這也就影響了農(nóng)民自己維護(hù)和管理設(shè)施的積極性，加上高額的維修費(fèi)用，使得農(nóng)民根本無力承擔(dān)也不想承擔(dān)。  2.2.3公用設(shè)施建設(shè)水平差異大、發(fā)展不平衡  我國地域廣闊，農(nóng)村也處于我國各個地區(qū)，山區(qū)、平原、高原等地形地貌上都有村莊分布，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平也有較大的差距，各地區(qū)的落實(shí)程度也不一樣，這就使得我國農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的水平的較大差距，設(shè)施建設(shè)發(fā)展也十分不平衡。西部農(nóng)村地區(qū)和大部分山區(qū)限于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，公用設(shè)施建設(shè)難以跟進(jìn)。  3 農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)措施  3.1 加大農(nóng)村市政公用設(shè)施的投資力度  發(fā)展農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于投資，保證公用設(shè)施建設(shè)的資金支持。  政府要加大投入力度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，單純依靠農(nóng)民集資、投資，難以從根本上提高公用設(shè)施建設(shè)水平，因此政府必須發(fā)揮其投資的主導(dǎo)作用，解決農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的資金問題。政府要對財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大財(cái)政支持范圍，對用于農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的資金比例進(jìn)行明確和細(xì)化，對社會事業(yè)和公用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度要不斷加大。同時(shí)要設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)督制度，確保資金落實(shí)到位。  大力吸收社會資金。除了發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，還要引導(dǎo)社會資金的融入，改進(jìn)農(nóng)村市政公用設(shè)施的投資和融資體制，減低農(nóng)村公用設(shè)施投資和融資的門檻，放寬投資準(zhǔn)入，從多個渠道、多個層面吸收社會資金。同時(shí)政府也要鼓勵社會資金進(jìn)入農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)中來。  另外，也要向廣大農(nóng)民做工作，通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和優(yōu)惠政策來鼓勵農(nóng)民的資金投入。  3.2加強(qiáng)維護(hù)和管理  農(nóng)村公用設(shè)施建成之后，管理和維護(hù)成為決定設(shè)施壽命長短的關(guān)鍵性因素。要想確保設(shè)施的正常使用，就要從管理入手。要加強(qiáng)制度規(guī)范，制定設(shè)施維護(hù)操作辦法和評定標(biāo)準(zhǔn)，對管理成果進(jìn)行考核，組建一支專門對農(nóng)村市政公用設(shè)施進(jìn)行管理的隊(duì)伍，通過農(nóng)民籌資、政府補(bǔ)貼等給設(shè)施管理和維修人員以一定的報(bào)酬。  3.3根據(jù)不同地區(qū)的具體特點(diǎn)設(shè)置公用設(shè)施建設(shè)方案  我國幅員遼闊，廣大農(nóng)村所處的地勢地形各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，所以各地區(qū)要在具體分析本地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上設(shè)置具體可行的設(shè)施建設(shè)方案。農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)中，學(xué)習(xí)借鑒固不可少，但是絕對不能照抄照搬，要做到因地制宜，不要搞形象工程，注意尊重農(nóng)民的意愿和需求。  4結(jié)語：  城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展提出了更高的要求，各地政府要充分認(rèn)識公用設(shè)施建設(shè)工作中的問題，并加以完善。  參考文獻(xiàn)：  [1]趙洪才．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)．《城市發(fā)展研究》，2010，5．  [2]鮑小龍．充分發(fā)揮市政公用設(shè)施作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)．《城市建設(shè)》，2010，21．  [3]項(xiàng)英輝，劉亞臣．我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況對比分析．《建筑經(jīng)濟(jì)》，2012，1．  [4]楊炎俊，張國海．新農(nóng)村建設(shè)要重視和發(fā)揮市政公用設(shè)施的作用．《城鄉(xiāng)建設(shè)》，2008，10．