結合市政工程特點談項目管理的創(chuàng)新與實踐

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結合市政工程特點談項目管理的創(chuàng)新與實踐
編者按：本文作者在長期的管理工作中，將項目管理的核心內(nèi)容總結為技術、組織（人力資源）、經(jīng)濟三大系統(tǒng)。這三大系統(tǒng)從不同角度涵蓋了項目管理的方方面面。控制好三大系統(tǒng)的運行，市政工程建設的順利進行也就有了保障。

市政工程項目的特點，要求工程項目管理必須運用現(xiàn)代化的管理技術、手段，創(chuàng)新項目管理機制，提升項目管理的綜合協(xié)調(diào)水平?；陂L期的市政工程建設經(jīng)驗，筆者認為，技術系統(tǒng)、組織系統(tǒng)（人力資源系統(tǒng)）、經(jīng)濟系統(tǒng)構成了項目管理的核心內(nèi)容。控制好三大系統(tǒng)的運行，保證其運行質(zhì)量是項目管理的關鍵所在。

　　市政工程項目具有以下特點：一是復雜程度高。市政工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關者多，對環(huán)境的依賴和影響比較大，相對時間長。二是項目進行過程中不確定性因素多。市政工程項目復雜，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關系等較容易影響項目進程，項目內(nèi)部各利益相關者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應商、政府監(jiān)管機構變數(shù)較大，加之項目自身建設中的問題，其不確定程度高。三是市政工程項目目標高，要求嚴，政治性強。它事關群眾生活和城市形象，質(zhì)量標準高，多數(shù)工程要求“爭市優(yōu)，創(chuàng)國優(yōu)”。同時，工期緊，冬季施工費用投入較大。四是市政工程項目管理正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉變。

　　目前市政工程大部分具體施工任務還是由項目將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的，專業(yè)化程度低，勞務隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定，項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。項目的管理水平也被拖住，不能提高，工程項目還處于粗放型的階段。
工程項目管理三大關鍵系統(tǒng)

　　技術、組織、經(jīng)濟三大系統(tǒng)直接影響、制約著項目管理的水平和效果。三者從施工項目三個不同側面對整個項目管理產(chǎn)生效應，同時又密切相關，相互影響。

　　技術系統(tǒng)是三個分系統(tǒng)的核心。工程項目管理的最終目的是向業(yè)主交付低成本高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。決定工程產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵在于施工技術水平，只有采用先進的技術，才能做到低投入高產(chǎn)出，并創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。確定科學合理的施工方案與施工工藝是技術系統(tǒng)的重要內(nèi)容，通過應用新工藝、新設備、新技術、新材料，進行技術攻關、技術創(chuàng)新，是提升技術系統(tǒng)實力的關鍵和核心。同時技術系統(tǒng)影響著工程項目的經(jīng)濟系統(tǒng)，先進的、經(jīng)濟合理的施工方案，可以縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本。因此，作為工程項目管理的核心，提高工程技術含量是確保工程質(zhì)量、為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務的前提和基礎，也是體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的根本。

　　組織系統(tǒng)是項目管理的中樞。工程項目的組織、協(xié)調(diào)、控制都是由項目管理人員完成的。工程項目管理，人是第一要素。建立以項目經(jīng)理責任制為核心、靈活高效的組織體系，是項目管理運行的基礎，更是實現(xiàn)工程項目的四控制（進度、質(zhì)量、安全、成本）、四管理（合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理）、保證工程項目管理三大目標（合同目標、成本目標和現(xiàn)場管理目標）實現(xiàn)的必要條件。項目經(jīng)理的綜合能力和項目班子整體素質(zhì)決定著項目管理的效果。項目部完善的用人機制、分配機制、監(jiān)督機制和高效靈活的組織體系是項目管理高效運行的保證。同時積極運作專業(yè)分承包隊、施工隊和勞務隊，以提高基礎施工能力，使項目能夠集中人力和精力來專注項目管理，這對高效組織施工生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)完成工程任務至關重要。

　　經(jīng)濟系統(tǒng)是檢驗項目管理質(zhì)量的標尺。工程項目管理的水平，項目管理的好壞通過項目經(jīng)濟運行的質(zhì)量直接體現(xiàn)出來，經(jīng)濟系統(tǒng)是檢驗項目管理質(zhì)量的標尺。工程施工既是一種生產(chǎn)活動，同時也是一項經(jīng)濟活動，工程施工勢必投入人、機、材及建設資金，過多的投入會造成浪費，資金運轉效率低下。過少的投入又會導致工程進度的延誤和工程質(zhì)量受損。因此，確保經(jīng)濟系統(tǒng)良性運行是項目管理的職責和重要內(nèi)容，又可以反映項目管理效能。

　　技術系統(tǒng)、組織系統(tǒng)（人力資源系統(tǒng)）、經(jīng)濟系統(tǒng)從不同角度涵蓋了項目管理的方方面面，構成了項目管理的核心內(nèi)容。因此，控制好三大系統(tǒng)的運行，保證其運行質(zhì)量是項目管理的關鍵所在。

如何提升三大系統(tǒng)運行質(zhì)量

創(chuàng)新為旗，管理為本，夯實技術核心系統(tǒng)。
　　以技術創(chuàng)新為先導開展科技攻關，全面提升項目科技含量。建立項目科技創(chuàng)新體系和制度，營造創(chuàng)新氛圍。要堅持以重難點工程建設項目和新產(chǎn)品開發(fā)為中心，以科技成果轉換為關鍵，以降低工程成本和提高工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)展技術優(yōu)勢為目標，通過制定項目技術創(chuàng)新管理制度，鼓勵技術人員開拓創(chuàng)新，加大科技投入，建立起以項目部為主體、以科技機構、兄弟單位協(xié)作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術創(chuàng)新格局。在項目管理中，要通過項目管理制度，建立項目創(chuàng)新激勵機制，在項目部上下形成勇于實踐、敢于創(chuàng)新的良好氛圍。在天津濱海斜拉橋施工中，我們制定了《技術創(chuàng)新管理辦法》等項目管理制度，組織成立科技攻關小組，成功解決了大直徑超長灌注樁、大體積承臺冬季施工、變截面塔柱施工等多項技術難題，并在主塔施工中引進、應用架體爬模技術，確保了140米高的主塔如期封頂；在主梁施工中成功應用自行發(fā)研制的牽索式掛籃設備，為打造高質(zhì)量、高品位、高效益的精品工程起到了決定作用。

　　積極應用新技術，培養(yǎng)科技尖兵。要通過實施“先導創(chuàng)新工程”“技術開發(fā)工程”“成果轉化工程”，積極開發(fā)、應用新技術，并在應用新技術的過程中，掌握工程施工中的關鍵、核心技術，為項目培養(yǎng)、儲備技術人才。要在工程建設實踐中，善于攻克技術難題，不斷總結施工經(jīng)驗，提高項目技術人員攻堅破難的能力。在多年的施工過程中，我們相繼攻克了特大型高墩翻模、大跨度連續(xù)梁懸澆、大體積承臺冬季施工、高性能混凝土配比和計算機三維數(shù)據(jù)模擬應用等技術，并努力實現(xiàn)新技術的轉化，增加項目工程的科技含量。在天津津塘立交施工期間，我們引進國際工程通用“小P3”軟件，該軟件較強的工序邏輯排列功能，準確地表示存在于工序間的制約關系，實現(xiàn)了工程進度網(wǎng)絡計劃的快速、準確編制，大大提高了工作效率，結束了傳統(tǒng)進度計劃只有橫道圖的歷史。該軟件的成功應用，使工期明顯提前，在標價低的情況下，當年我們創(chuàng)效100多萬元。

　　加大技術管理力度，技術工作一步到位。要形成以項目總工程師為核心的技術、質(zhì)量網(wǎng)絡體系。組織工程技術人員加強對重要技術問題的超前研究，不斷優(yōu)化施工方案、工藝和技術措施，使技術難題事先有預案。要重視現(xiàn)場技術管理，重要部位、關鍵工序，技術人員24小時盯崗到位。同時，加強技術交底、圖紙會審和技術、質(zhì)量的日常工作，并通過加強質(zhì)量的三檢制度，來檢驗技術方案的可靠性，靠技術保質(zhì)量，以質(zhì)量促技術的創(chuàng)新。

項目經(jīng)理承包責任制為主體，專業(yè)分承包隊伍為主力，牢固組織中樞系統(tǒng)。

　　建立以項目經(jīng)理承包責任制為核心的項目班子，組織高效的項目管理體系。項目經(jīng)理承包責任制是以工程項目為對象，以項目經(jīng)理負責為前提，以施工圖預算為依據(jù)，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標，以承包合同為紐帶，以求得最終產(chǎn)品的最佳經(jīng)濟效益為目的，從工程項目開工到竣工驗收交付使用，一次性全過程的施工承包經(jīng)營管理。項目經(jīng)理受企業(yè)法人委托，代表企業(yè)通過對工程項目全過程、全方位、全合同的管理，實現(xiàn)企業(yè)在工程項目上的三大目標，即合同目標、成本目標和現(xiàn)場管理目標。項目經(jīng)理承包責任制的主體是項目經(jīng)理個人全面負責，項目管理班子集體承包，它有利于進一步明確項目經(jīng)理、企業(yè)、職工三者之間的責、權、利、效之間的關系，強化了項目的法制管理。在項目經(jīng)理責任制的前提下，項目經(jīng)理才能實現(xiàn)人員的優(yōu)化組織和資源的合理配置。項目管理體系的建立要本著“精干高效、運作有序”的原則，建立起靈活的組織機制。應在項目上建立以副總經(jīng)理為核心的計劃、施工、安全生產(chǎn)的現(xiàn)場管理體系；以項目總工程師為核心的技術、質(zhì)量運行體系；以總經(jīng)濟師為核心的成本預算、監(jiān)督、控制的成本運行體系；以總會計師為核心的成本核算、分析、核定的成本審計體系；以項目書記為核心的企業(yè)宣傳、文明施工的企業(yè)形象運行體系。同時配置業(yè)務精、素質(zhì)高、作風硬的管理骨干，通過激勵、約束機制，實行市場化的用人機制、分配機制、考核機制來調(diào)動管理人員的積極性和創(chuàng)造性，確保項目部整體戰(zhàn)斗能力。

　　選擇專業(yè)化程度高的分承包隊、勞務作業(yè)隊，組建專業(yè)實力雄厚、具有較強競爭力的分承包作業(yè)隊伍。工程項目分承包是建筑市場競爭加劇，提高工程建設效率，更好服務業(yè)主的必然要求。將具體施工任務分包，項目專門從事管理工作，形成專業(yè)化的管理和專業(yè)化的分包是今后工程建設和工程管理發(fā)展的必然趨勢。目前，我們工程建設領域采取自己負責技術、設備、材料，實行勞務分包管理的形式，在今后的工程建設中，專業(yè)化管理和組建專業(yè)分包隊伍將是工程建設的發(fā)展趨勢，因此，分承包管理、勞務隊管理將在項目管理中占據(jù)特殊位置。針對目前大多數(shù)仍實行勞務分包的工程建設項目，在項目管理過程中，要在勞務分包隊中有選擇性地使用部分技術精、管理嚴、質(zhì)量好、施工能力強的工程隊，成立若干技術型專業(yè)化施工隊，使勞務隊中優(yōu)秀的管理和技術人員逐漸穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員。將勞務隊逐步分化為大大小小的專業(yè)承包隊伍，使專業(yè)施工隊成為企業(yè)勞務作業(yè)層主體，盡快形成“項目總體組織，主體專業(yè)施工，社會勞務補充”的項目管理構架，為最終實現(xiàn)專業(yè)化管理和專業(yè)化分包施工打下基礎。對于目前少量專業(yè)化分承包隊伍，我們通過嚴格合同管理，合理加大分承包商權利，將質(zhì)量、工期、安全、文明施工目標逐級分解，來加強分包隊伍管理，使項目管理職能更趨專業(yè)化，從而提高工程項目自身管理能力和生產(chǎn)效率，為業(yè)主提供周到的服務。

項目成本核算制為先導，成本承包為基礎，控制經(jīng)濟命脈系統(tǒng)。

　　落實項目成本核算，進行成本承包。項目成本核算是項目成本承包制的前提，也是項目取得經(jīng)濟效益的直接來源。成本核算、成本承包的管理重點為：一是從實際出發(fā)，按照圖紙清單和承包價格在項目認真評估的基礎上，編制好工程項目的目標成本，確定合理的目標利潤和上交指標。二是建立健全工程項目成本分析、成本核算、成本責任體系，使目標成本層層分解，橫向分解到單位工程、分部工程和工序工程等不同施工部位的費用控制，縱向要分解到施工準備、主體施工、收尾交付等不同階段的費用控制，并簽定成本承包責任合同，強化責任風險。三是加強作業(yè)層的責任成本包干定額，防止效益流失。根據(jù)現(xiàn)場施工情況，同作業(yè)層簽訂材料、機械包干使用合同，采取激勵和約束機制，把作業(yè)層納入到項目成本管理中來。四是對項目經(jīng)營管理層、分承包隊伍、勞務隊進行成本承包，使成本控制落到實處。

　　強化成本管理措施，開源節(jié)流，挖潛增效。成本管理措施直接關系到項目成本控制的效果和項目經(jīng)濟運行的質(zhì)量。成本管理措施包括技術措施、經(jīng)濟措施。技術措施包括：一是制定先進的、合理的施工方案，施工方案包含施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織，正確選擇施工方案，可以縮短工期、提高工程質(zhì)量，以達到降低成本的目的。二是利用先進技術，強化成本管理，降低工程成本。采用新技術，利用計算機技術分析控制成本，為成本控制注入新活力。在多項工程施工中，針對施工項目成本管理粗放的問題，我們成立了科技攻關小組，利用一年半時間，自行研發(fā)了施工項目的工料機三大系統(tǒng)管理軟件和CCMS2002施工項目成本控制管理系統(tǒng)軟件。使用該軟件，能夠及時、準確、隨機地反映工程成本及耗用情況，并能反饋分析數(shù)據(jù)，逐步積累施工企業(yè)自身的生產(chǎn)定額。我們使用計算機手段介入工程成本預控管理，不僅使成本預控更準確、反饋更及時，而且提升了項目管理的科技含量。

　　經(jīng)濟措施是遵循優(yōu)化配置的原則，按照工程項目需要、結構情況、合同要求、施工周期，以市場運作的方式，合理配置項目人工、機械設備、材料等資源，嚴格人工費、材料費、機械費及非生產(chǎn)性開支費用控制管理，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的最佳結合。主要是提高人員工作效率，減少窩工，控制非生產(chǎn)人員比例；減少各環(huán)節(jié)的材料損耗，實行大宗材料招標制，節(jié)約采購費用，嚴格進場驗收和限額領料制度，合理使用材料；正確選配、合理利用機械設備，提高機械設備的完好率、利用率和使用效率，降低機械使用費，同時節(jié)約施工管理費用，控制非生產(chǎn)性開支。

　　隨著科技的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟一體化帶來的全球市場競爭加劇，項目管理水平的高低，將會成為企業(yè)是否具有核心競爭力的決定因素，同時項目施工管理過程中將會出現(xiàn)更多新問題、新情況。這需要我們在工程建設實踐中，發(fā)揚開拓創(chuàng)新、敢為人先的精神，結合工程實際，不斷完善、創(chuàng)新項目管理機制，提高項目管理水平，提升企業(yè)的核心競爭力，為建設更多優(yōu)質(zhì)工程、精品工程做貢獻。