推行最低價(jià)中標(biāo)需具備配套政策和市場(chǎng)條件

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簡(jiǎn)介： 在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，最低價(jià)中標(biāo)作為一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法，無(wú)論在國(guó)外的政府采購(gòu)，還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。我國(guó)加入WTO后，與此國(guó)際慣例接軌，要求越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目都必須通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定承包方。當(dāng)前，在招投標(biāo)中，承包商希望以合理低價(jià)報(bào)價(jià)，增大中標(biāo)概率;業(yè)主希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個(gè)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，成了工程造價(jià)改革中大家共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
關(guān)鍵字：工程招標(biāo) 工程投標(biāo) 項(xiàng)目管理

一、最低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和應(yīng)具備的條件
    最低價(jià)中標(biāo)節(jié)省投資效果顯著，操作簡(jiǎn)便，節(jié)約招投標(biāo)過(guò)程各環(huán)節(jié)發(fā)生的成本。有利于杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。有利于推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力水平和促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。采取最低價(jià)中標(biāo)的做法，要求具備一定的政策和市場(chǎng)條件，才能達(dá)到理想效果。實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)要求相關(guān)的法律法規(guī)以及擔(dān)保制度完備，工程招標(biāo)前期工作必須全面周到，造價(jià)信息真實(shí)、市場(chǎng)化信息資源高度共享，企業(yè)能夠進(jìn)行獨(dú)立精確估價(jià)等。否則，可能產(chǎn)生“低價(jià)低質(zhì)工程”、“半拉子工程”以及低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的失敗結(jié)果。
二、最低價(jià)中標(biāo)工程案例分析
    某出口加工區(qū)市政道路工程招標(biāo)，采取低價(jià)中標(biāo)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)小組的評(píng)審和再次組織專家復(fù)核，確定報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位中標(biāo)。工程中標(biāo)價(jià)為617.58萬(wàn)元，比招標(biāo)工程控制的標(biāo)底價(jià)1419.35萬(wàn)元降低56%。由于是最低價(jià)中標(biāo)試點(diǎn)工程，該項(xiàng)目主管單位和建設(shè)行政主管部門(mén)將該工程列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并委托造價(jià)和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤分析。

（一）對(duì)中標(biāo)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤分析
 1.對(duì)中標(biāo)工程主要優(yōu)惠項(xiàng)目的投標(biāo)單價(jià)與標(biāo)底控制單價(jià)分析
 　　道路構(gòu)成的各主要組成部分，中標(biāo)單價(jià)都比標(biāo)底單價(jià)低40%以上。中標(biāo)單位大幅降低投標(biāo)造價(jià)，工程的利潤(rùn)從何而來(lái)，需要進(jìn)一步從人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)進(jìn)行分析。
 2.對(duì)中標(biāo)工程主要材料的中標(biāo)單價(jià)、標(biāo)底單價(jià)、實(shí)際采購(gòu)單價(jià)分析。
  　　中標(biāo)單位的主要材料投標(biāo)單價(jià)與標(biāo)底材料單價(jià)以及施工單位實(shí)際采購(gòu)到材料的發(fā)票單價(jià)比較，分別降低9%～85%，也就是施工單位在各種主要材料費(fèi)上分別要虧損9%～85%。其余項(xiàng)目如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等項(xiàng)目通過(guò)比較都有不同程度的虧損，由于篇幅所限，不一一列出。該項(xiàng)目沒(méi)有特殊的技術(shù)要求，施工單位也沒(méi)有采取任何先進(jìn)技術(shù)和管理。
    從上述分析可知，該中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)大大低于實(shí)際成本價(jià)。

（二）對(duì)已完工程質(zhì)量跟蹤分析
    經(jīng)過(guò)所在地的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)中標(biāo)工程已完的水泥攪拌樁進(jìn)行隨機(jī)取樣鉆芯檢測(cè)，結(jié)果選取的14根樁（占總樁數(shù)0.4%）中有57.1%存在斷樁、斜樁、強(qiáng)度不足等較嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。質(zhì)量檢查認(rèn)定結(jié)論:該工程施工屬質(zhì)量違法行為，已施工的路段存在質(zhì)量隱患。
三、試行最低價(jià)中標(biāo)應(yīng)解決的幾個(gè)問(wèn)題
    從國(guó)內(nèi)外推行最低價(jià)中標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)中證實(shí)，推行最低價(jià)中標(biāo)必須具備配套的政策和市場(chǎng)條件。當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)要推行最低價(jià)中標(biāo)做法，必須盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題:
    1.完善建筑法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立信用體系，形成行業(yè)自律。創(chuàng)造違法必究、必懲的法治氛圍，培育完整的社會(huì)信用體系，體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督和樹(shù)立行業(yè)自律的權(quán)威作用。
    2.建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)。工程投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)保函、履約保函和雙向付款保函，并由商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，形成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
    3.建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，為最低價(jià)中標(biāo)的應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。采用這一制度，要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)失誤賠償全部經(jīng)濟(jì)損失，約束和促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證最低價(jià)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。
    4.實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
    2000年開(kāi)始實(shí)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強(qiáng)調(diào)各建設(shè)主體對(duì)工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，要求建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。從目前建筑市場(chǎng)的質(zhì)量現(xiàn)狀看效果不是十分明顯，要從根本上杜絕質(zhì)量問(wèn)題，要實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，給工程項(xiàng)目經(jīng)理套上緊箍咒，才更具有約束力，低價(jià)中標(biāo)的工程質(zhì)量才有保證。
    5.實(shí)行統(tǒng)一的工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)，利用標(biāo)底控制低價(jià)中標(biāo)
    實(shí)行統(tǒng)一的工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)，可以減少社會(huì)資源浪費(fèi)，又能避免由此而造成的合同糾紛與索賠，有利于施工合同的履行和管理。利用編制社會(huì)平均成本的標(biāo)底，作為衡量低價(jià)的尺度，防止串標(biāo)，抬高中標(biāo)價(jià)。通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也有利于篩選出經(jīng)營(yíng)管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理的中標(biāo)單位，從而達(dá)到提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的目的。

四、建議
    推行低價(jià)中標(biāo)，與國(guó)際慣例接軌，也符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展規(guī)律，是大勢(shì)所趨。但實(shí)際上，我國(guó)目前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀與實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉(cāng)促推行最低價(jià)中標(biāo)的做法有很大的危害性，要吸取上述案例和國(guó)外推行最低價(jià)中標(biāo)初期的失敗教訓(xùn)。但我們也不能被動(dòng)等待市場(chǎng)成熟。當(dāng)前，建議建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)做好兩方面的工作:一是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，盡快建立配套的法律法規(guī)和工程擔(dān)保制度;二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)國(guó)有投資的一般工程進(jìn)行試點(diǎn)工作，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工程的監(jiān)管，積累經(jīng)驗(yàn)，條件具備后全面推行。