公路工程可行性研究報告中存在的問題

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公路工程可行性研究報告是公路建設前期工作的關鍵，是項目立項和后期施工圖設計的重要依據(jù)。在實際工作中，有些單位為搶時間，趕進度，研究的深度不夠，結論失實，從而影響了科學決策。本文針對目前公路工程可行性研究報告中普遍存在的問題，提出了改進和完善的基本思路。

　　1.目前普遍存在的問題

　　1.1 主次不分、論據(jù)不足有些工程可行性研究報告抓不住重點，對建設項目歷史背景、研究過程、地理水文等東拼西湊，敘述繁瑣，無病呻吟。對建設項目的必要性、經(jīng)濟合理性、技術可行性、實施可能性論述不到位，主次不分，讓人看后不知所云。

　　1.2 調查不全面、研究深度不夠有的勘察設計單位為了省事省力，不作全面調查，在敘述地區(qū)概況時，只有本市轄區(qū)概況，沒有直接吸引區(qū)和間接吸引區(qū)地理位置、地形地貌、地質、地震、氣候、水文、名勝古跡等自然特征和經(jīng)濟特征資料。在研究建設項目與國民經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系時輕描淡寫，很少進行相關分析和回歸分析，看不出建設項目與國民經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系和對經(jīng)濟發(fā)展所起到的支撐作用。

　　1.3 交通量預測不準確在進行交通量分析時，不考慮路網(wǎng)布局和生產(chǎn)力布局對交通需求的變化， 亂套亂用公式。有的應業(yè)主要求，為了達到相應技術等級或路面寬度，不考慮車輛分流轉移因素，人為加大誘增交通量，甚至篡改原始交通量調查數(shù)據(jù)，導致預測數(shù)據(jù)失真失實。

　　1.4 比選方案不到位、立場不公正為了滿足地方政府領導或業(yè)主的要求，求寬求大，搞陪襯方案，作表面文章，列出的推薦方案和比選方案主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量、估算投資等對比表，對推薦方案優(yōu)點講得多，缺點講得少，立場不公正。有的與規(guī)劃矛盾，與周圍環(huán)境不協(xié)調。有的設計單位怕?lián)L險，盲目提高路面結構厚度，不用數(shù)據(jù)說話，不算經(jīng)濟帳。

　　1.5 環(huán)境評價質量不高在評價建設項目對環(huán)境的影響時，沒有按照國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境保護法》進行評價。有時往往注重對工程實施項目（新路線）的評價，忽視了對原路線的評價，生態(tài)變化和相應的環(huán)境保護措施文字表述不到位。

　　1.6 工程數(shù)量不準確、投資估算偏差大工程數(shù)量不準確、投資估算偏差大的原因，一是有些設計單位外業(yè)勘測不認真，個別技術人員責任心不強，導致計算的工程數(shù)量不準確。

　　二是按現(xiàn)行的投資政策，省補助或轉貸80%資金，地方自籌20%資金，誘使一些單位人為加大工程量和筑路材料價格。

　　1.7 經(jīng)濟評價不客觀經(jīng)濟、財務評價是工程可行性研究報告的核心，是決策階段項目排序和取舍的主要依據(jù)。正因為如此，一些搞經(jīng)濟評價的人員，為了達到理想的效益費用比、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、內部收益率和投資回收期，人為地調整客貨平均載運噸位和實載率，有的甚至修改交通量數(shù)據(jù)，來加大客貨運輸周轉量。在途貨物平均價格、汽車運輸成本采用交通部公路規(guī)劃設計院1985年的研究成果來推算目前價格，不盡合理。另外影子價格計算、公路養(yǎng)護及管理費用也不符合實際情況，研究的結論含糊其辭。

　　1.8 實施方案不具體實施方案可操作性差，沒有根據(jù)建設項目的特定條件，提出詳細的建設安排和實施方案意見?？辈煸O計計劃、施工進度計劃、施工平面設計、招標方式、組織管理模式、實施工程監(jiān)理的意見等不具體，對建設項目的實施起不到指導作用。

　　2.改進和完善的基本思路

　　2.1 要具有全局性可行性研究報告工作涉及到國家、地區(qū)、部門、企業(yè)及個人多方面的利益關系，必須以系統(tǒng)的思想和方法全面地研究論證該項目的地位和作用、利益和損失。不僅要從技術、經(jīng)濟上考證項目的可行性，還要從社會文化、環(huán)境資源方面論證其可行性；不僅要從微觀角度研究項目建設是否可行，還要從宏觀角度對項目進行研究和評價；不僅要分析項目建設的近期可行性，也要對項目的長遠利益和影響進行預測和研究。在研究國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資政策、環(huán)境保護政策和國家、地方部門社會經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，要把握住重點，既要基礎資料詳實，內容全面系統(tǒng)，又要研究深度得當、重點突出?？傊镜酶摺⒖吹萌?、看得遠，盡可能在微觀上把問題研究透、在宏觀上把問題把握住。

　　2.2 要具有客觀公正性可行性研究要在廣泛地搜集各方面的資料的基礎上，進行由淺入深、由表入里的分析整理，去偽存真，使可行性研究的結果建立在真實可靠的事實基礎上。進行方案比選時，研究單位和編制人員必須保持客觀、公正，不受外部因素干擾，尤其要避免“長官意志”，運用現(xiàn)代化手段做多方案比較。在論證當中，要注重對項目的前提性和關鍵性綜合技術經(jīng)濟問題的分析，研究應具有相當?shù)纳疃龋芯拷Y論必明確而肯定，不能含糊其辭，模棱兩可。

　　2.3 要具有科學性可行性研究要經(jīng)過充分調查研究、實地踏勘獲得第一手資料，本著實事求是的原則進行分析和論證，按客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，以保證可行性研究的科學性和嚴肅性。交通量是確定項目的建設規(guī)模、技術標準、和制定項目實施計劃、評價項目經(jīng)濟和財務可行性的基本要素，要結合生產(chǎn)力布局和交通需求變化，運用定性和定量相結合的綜合方法進行分析預測。研究建設項目與經(jīng)濟、交通發(fā)展的內在聯(lián)系時要建立數(shù)學模型，進行相關分析和回歸分析。進行經(jīng)濟、財務評價時，首先要保證基礎資料來源的可靠性和時間的同期性，其次要保證經(jīng)濟評價的客觀性和科學性。切不可不能東拼西湊，把不可行的項目研究為可行的項目。

　　3.結論

　　工程可行性研究，是通過長期的建設實踐和對客觀事物的必然認識，而形成的一套科學工作方法，其研究成果起著決策性的作用。由于人們對未來事物發(fā)展認識的局限性，加上公路建設工程客觀因素多變性的特點，往往難免產(chǎn)生一些差錯。所以在整個研究過程中，必須從實際出發(fā)，實事求是，盡可能把各種因素考慮到，克服主觀片面性和“長官意志”的干擾，避免人為的影響因素。同時，為了維護可行性研究的嚴肅性和科學性，不能把可行性研究作為爭項目、爭投資、爭利益的手段。