水環(huán)境安全的研究進展

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1安全

　　1.1人類歷史是一個不斷追求安全的歷程安全是一個既古老又新興的話題，是人類基本需求中最根本的一種需求。縱觀人類發(fā)展的歷程，就是一個不斷躲避各種危險，追求安全狀態(tài)的奮斗過程：在原始社會里，人類抵抗自然的能力還比較弱，受大自然的主宰，因而人類對安全的追求處于一種被動狀態(tài)，只能選擇逃避危險的生存環(huán)境；進入農(nóng)業(yè)社會，人類改造自然的能力有所增強，比如有意識的修建水利工程，追求水的安全等，但是這種能力還很有限，只是有意識的營造安全環(huán)境；進入工業(yè)社會，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人類改造自然的能力越來越大，能夠有效的確保人類生活的安全。然而，人類在改造自然的過程中，也給對安全的追求帶來了新的壓力和難題，如人類的過度開發(fā)，造成越來越嚴重的水資源短缺、水質(zhì)惡化等水危機問題，給人類的生存提出了新的挑戰(zhàn)。人類的發(fā)展一方面增強了追求安全的能力，另一方面也加大了追求安全的難度。由此可見，安全問題伴隨著人類的產(chǎn)生和發(fā)展而始終存在。

　　1.2安全的概念在詞典里對“安全”下的定義包括了相關(guān)的困難和疑惑：免受和遠離危險（客觀安全），有安全感（主要安全），不為事物或人所疑惑（自信和自明）。這些都是“安全”這一概念的一個部分。最早人們對安全的理解，主要是指預(yù)測危險并消除危險，取得不使人身受到傷害，不使財產(chǎn)受損失，保障人類自身再生、健康發(fā)展的自由（宮學(xué)棟，1999）。亦即人們一提到安全自然想到的人身安全、健康安全等。鄺楊（1997）視“安全”為人類個體或人類組織的生存免受威脅之狀態(tài)。蔡守秋（2001）在此基礎(chǔ)上考慮得更細致，將安全分為兩種：一種安全主要是針對人類健康和生產(chǎn)技術(shù)活動而言，指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響，常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)等；而另一種安全主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言，常見的有社會安全、國家安全、國際安全等。王廣民、鄭保義（2001）也基本贊同對安全的這種分法，將安全分為狹義安全（生產(chǎn)技術(shù)性安全）和廣義安全（社會政治性安全）。西方國家對廣義安全區(qū)分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，前者指傳統(tǒng)的國家政治制度安全、軍事安全等，而后者指一些新的因素如環(huán)境惡化、有組織的跨國犯罪、大規(guī)模移民、金融一體化、網(wǎng)絡(luò)犯罪等對國家安全帶來的威脅等（劉東國，2002）?？梢姡踩茖W(xué)是從安全需要（目標(biāo)）出發(fā)，研究人—機（物）—環(huán)境之間的相互作用，求解人類生產(chǎn)、生活、生存安全的科學(xué)知識體系（張景林、王桂吉，2001）。

　　綜上所述，人類對安全的理解是有一個發(fā)展歷程的：從單純追求人類的生存安全出發(fā)，關(guān)注人的自然屬性，提出了狹義的安全概念；伴隨著人類對自身認識的加深，在安全的理念里融入人的社會屬性，安全概念有了拓展，提出了廣義的安全概念，以至傳統(tǒng)性安全與非傳統(tǒng)性安全的劃分。可以看出，對安全概念的理解與深入體現(xiàn)了人類文明的進步。表1匯總了文獻中有關(guān)安全概念的演化和進展?fàn)顩r。

　　2環(huán)境安全

　　隨著環(huán)境的不斷惡化和環(huán)境問題的日趨突出，人們越來越認識到只偏重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境保護，則人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益最終會因為環(huán)境惡化危及人類的生存而喪失殆盡。環(huán)境效益是人類最基本也是人類最高的效益，因而許多研究安全問題的學(xué)者強烈主張將環(huán)境問題納入安全的范疇。環(huán)境安全直接關(guān)系到國民的生命和健康安全，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和有賴于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。人類對環(huán)境安全的關(guān)注，體現(xiàn)了人類對環(huán)境和安全問題的深刻反省和認識。

　　2.1環(huán)境安全的提出自工業(yè)化以來，發(fā)達國家“高生產(chǎn)、高消耗、高污染”的發(fā)展模式導(dǎo)致嚴重的環(huán)境惡化。1960年福斯特等人在《科學(xué)》雜志上發(fā)表“世界末日：公元2026年11月23日，星期五”的論文以來，有關(guān)地球安全的警鐘越敲越響。全球氣候變暖、酸雨和放射性污染、洪水、水土流失和土地荒漠化等環(huán)境危機，促使全社會重視環(huán)境保護。1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議呼吁進行全球性合作，共同迎接來自環(huán)境領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。最早將環(huán)境含義明確引入安全概念的學(xué)者是美國著名的環(huán)境專家萊斯特·布朗，他早在1977年就提出要對國家安全加以重新界定。在20世紀80年代，重新界定安全概念的討論日漸增多。在世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年正式發(fā)表的著名報告《我們共同的未來》中，安全問題進入了持續(xù)發(fā)展的討論視野，明確指出：“安全的定義必須擴展，超出對國家主權(quán)的政治和軍事威脅，而要包括環(huán)境惡化和發(fā)展條件遭到破壞”。1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的“阿佩爾計劃”首次提出了環(huán)境安全這一概念。進入90年代以后，隨著全球安全態(tài)勢的變化以及全球環(huán)境問題的日趨緊迫，對環(huán)境安全的探討也越來越多，世界各國尤其是一些發(fā)達國家，把環(huán)境安全問題作為制訂本國安全與發(fā)展戰(zhàn)略的考慮范圍。在我國，環(huán)境安全及意識是從20世紀90年代剛剛起步的。尤其是1998年長江流域的大洪水是所有生態(tài)環(huán)境問題累積的一次大爆發(fā)，給環(huán)境安全問題敲響了一次警鐘。人類對環(huán)境安全問題的關(guān)注是隨著環(huán)境破壞的日益嚴重，影響到人類的生存和人類群際的安全，從而使環(huán)境科學(xué)與安全科學(xué)交叉發(fā)展，環(huán)境安全研究成為科學(xué)研究的熱點，受到越來越高的重視。

　　2.2環(huán)境安全的概念當(dāng)前對環(huán)境安全還沒有一個明確的定義，李春紅（2000）認為環(huán)境安全是人類免于因環(huán)境惡化及環(huán)境爭端而影響區(qū)域和區(qū)域間人類生存、發(fā)展及人類群際關(guān)系的威脅，環(huán)境安全的主體是人類、客體是環(huán)境。王廣民（2001）提出環(huán)境安全有狹義和廣義之分，狹義的環(huán)境安全是指因環(huán)境污染和破壞引起的對人的健康的有害影響，而廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境迫害危害的良好狀態(tài)。鄺楊（1997）對環(huán)境安全的理解包括兩個方面：免于因環(huán)境惡化而造成的對人類生存的威脅以及免于因環(huán)境爭端或沖突而形成的人類群際關(guān)系上的威脅。宮學(xué)棟（1999）認為環(huán)境安全是環(huán)境領(lǐng)域與安全領(lǐng)域交叉而形成的新概念，包括以下兩層意思：一是與人類生存、發(fā)展息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源（兩者構(gòu)成自然因素的總體），不遭受污染與破壞，或處于未面臨污染破壞威脅的良好狀態(tài)；二是環(huán)境安全主要涉及由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞（包括可再生資源的耗竭），對人群健康及經(jīng)濟發(fā)展，對國家及國際社會產(chǎn)生的威脅。蔡守秋（2001）也贊成將環(huán)境安全分為兩種。

　　從以上可以看出：同對安全的認識一樣，環(huán)境安全概念的認識也是一個逐漸深化和擴展的過程。最初始人們對環(huán)境安全的認識是指對人類健康和群際關(guān)系的安全，而沒有包括對環(huán)境本身的安全。筆者認為環(huán)境安全應(yīng)該是使環(huán)境處于一種良好的狀態(tài)：既能使人類的生存和生活不受到威脅，同時環(huán)境本身有較高的舒適度，環(huán)境系統(tǒng)維持正常功能。環(huán)境安全就其本質(zhì)而言是人類的生存安全，是與人類社會的社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的重大社會問題（杜玉華，2001）。

　　3水環(huán)境安全

　　水是人類不可缺少的自然資源，為人類社會的繁榮與發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。伴隨著科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人類對水的需求也逐漸增多，并不可避免的產(chǎn)生水環(huán)境污染問題。水資源的有限、水質(zhì)的破壞等問題，日益引起了人類對水問題的關(guān)注。環(huán)境是指以人類為中心或為主體的，與人類生存、發(fā)展和享受有關(guān)的，一切外界有機和無機的物質(zhì)、能量及其功能的總體，主要指的是自然環(huán)境（謝忠?guī)r，2002）。環(huán)境、資源和生態(tài)三者之間有著非常密切的關(guān)系。水環(huán)境安全問題不僅是生態(tài)環(huán)境的問題，也是直接關(guān)系到國家安全的經(jīng)濟問題和政治問題。

　　3.1水環(huán)境安全的概念水被視為“生命之源”，人們一天也離不開水。城市的興起與擴大，特別是人口的劇烈增長和工業(yè)的發(fā)展，水的安全問題也相伴而生。20世紀70年代以來，水的安全引起了各國政府、學(xué)術(shù)界與民間團體等的廣泛關(guān)注。1972年聯(lián)合國第一次環(huán)境與發(fā)展大會預(yù)言石油危機之后，下一個危機便是水；1977年聯(lián)合國再次強調(diào)水將成為一個深刻的社會危機；1992年專家指出到21世紀在水、糧食、能源這三種資源中，最重要的是水。缺水已成為當(dāng)今世界面臨的一大難題，水環(huán)境的壓力還會導(dǎo)致社會動蕩、治安惡化，促使環(huán)境問題政治化（李富貴，1997）。伴隨著環(huán)境安全成為科研熱點，水環(huán)境安全作為一個更新的研究方向，正方興未艾。

　　當(dāng)前人們對水安全研究較多的是從一種資源安全的角度來進行研究，水安全某種意義上說就是指水資源安全。水資源安全通常指水資源（量與質(zhì)）供需矛盾產(chǎn)生的對社會經(jīng)濟發(fā)展、人類生存環(huán)境的危害問題，水資源承載力是評價水資源安全的一個基本度量。也有學(xué)者認為，水資源安全是水安全的一個層面。如夏軍（2002）認為水安全問題通常是指相對人類社會生存環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)生的水的危害問題，而水資源安全問題是其最為重要的一個方面。洪陽（1999）指出水安全問題就是水給人類帶來的危害。陳家琦（2002）、方紅松（2002）、閔慶文（2002）等考慮水資源的安全同時注重了水量與水質(zhì)的問題，方子云（1998）從可持續(xù)角度論述水資源的安全保障問題。水資源安全有人用通俗的話說就是水多、水少、水臟的問題。

　　但是，水不僅僅是一種資源，同時也是環(huán)境的重要組成部分。方子云、汪達（2001a），彭盛華、袁弘任等（2001）學(xué)者提出水環(huán)境不是只與水有關(guān)的水體，而是一個與水、水生生物和污染等有關(guān)的綜合體，是儲存、傳輸和提供水資源的水體，也是水生生物生存與繁衍的空間和各種污染物的最終歸宿。廖文根（2002）也指出水環(huán)境是一個以水體為核心的動態(tài)空間系統(tǒng)。在研究水資源承載力的過程中就有人提出了水環(huán)境承載力的說法，認為水環(huán)境承載力是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)利用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時所能容納污水及污染物的最大能力（汪恕誠，2001）。在對水環(huán)境安全的研究上，不少作者認為水環(huán)境安全就是指的水質(zhì)污染問題，如張磊（2001）在敘述華北地區(qū)水環(huán)境生態(tài)，李旭春（2002）分析遼寧省水環(huán)境現(xiàn)狀，王紅琨（2002）論述小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中的水環(huán)境問題，張燕（2002）談我國水環(huán)境，楊家明（2002）、董維紅（2002）、熊正為（2001）等都就僅以水質(zhì)惡化、水體污染作為水環(huán)境安全的衡量標(biāo)準。也有有關(guān)對水量水環(huán)境安全的研究，如蘇德榮（2002）分析甘肅水安全戰(zhàn)略時強調(diào)水量，王西琴在有關(guān)生態(tài)需水研究與河道生態(tài)需水研究方面發(fā)表了一系列的文章，談到…………，豐華麗（2002）也在河流生態(tài)用水研究進展上有所探索。生態(tài)（環(huán)境）需水已漸漸的引起廣大專家的關(guān)注，且在嘗試由定義層次上升到如何計量保證的高度，成為在水環(huán)境的安全問題上不可忽視的重要方面。當(dāng)然，也有不少學(xué)者是將水量和水質(zhì)統(tǒng)一起來作為水環(huán)境安全的構(gòu)成內(nèi)容。目前還沒有形成對水環(huán)境安全比較公認的定義，有關(guān)水環(huán)境安全的文獻對其說法都很模糊而籠統(tǒng)，或者就是想當(dāng)然。筆者認為，水環(huán)境安全是有別于通常所說的水資源安全，雖然水環(huán)境安全的主要內(nèi)容也是指水多、水少、水臟的問題，但它更強調(diào)的是把水作為一個環(huán)境要素，強調(diào)水環(huán)境是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，是水量與水質(zhì)的統(tǒng)一體，包括地表水環(huán)境和地下水環(huán)境，是從環(huán)境學(xué)角度的動態(tài)的概念，而不是資源學(xué)角度的一種為人類的利用程度的概念。綜上所述，筆者認為水環(huán)境安全的概念應(yīng)該定義為：水體保持一定的水量、安全的水質(zhì)條件以維護其正常的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能，保障水中生物的有效生存，周圍環(huán)境處于良好狀態(tài)，使水環(huán)境系統(tǒng)功能可持續(xù)正常發(fā)揮，同時能較大限度的滿足人類生產(chǎn)和生活的需要，使人類自身和人類群際關(guān)系處于不受威脅的狀態(tài)。

　　3.2水環(huán)境安全的內(nèi)涵與外延水環(huán)境安全的內(nèi)涵主要包括自然型水環(huán)境安全，如干旱、洪澇、河流改道等，以及人為型水環(huán)境安全，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等。其外延指的是由水環(huán)境安全引發(fā)的其他安全，如糧食安全、經(jīng)濟安全和國家安全等（洪陽，1999）。

　　3.2.1水環(huán)境安全的內(nèi)涵水環(huán)境安全是水域生態(tài)和人類發(fā)展協(xié)調(diào)的過程。由于自然的原因，如水資源時空分布不均導(dǎo)致的干旱與洪澇災(zāi)害，降雨變化等導(dǎo)致的斷流等等都屬于自然型的水環(huán)境安全。對于人類系統(tǒng)而言，人類在利用水資源的過程中，不顧及水環(huán)境承載力，過度開發(fā)，擠占生態(tài)用水，破壞生態(tài)環(huán)境，造成了水環(huán)境的破壞，引起水量短缺、水質(zhì)污染等問題，屬于人為型的水環(huán)境安全。

　　3.2.2水環(huán)境安全的外延

　　3.2.2.1水環(huán)境安全與糧食安全糧食生產(chǎn)離不開水，農(nóng)業(yè)是最大的水消費部門，一般占用水量的70%左右。隨著人口的增長，對糧食的需求也在增加；與此同時，工業(yè)用水、城市用水也在增長，而滿足未來食物需要的大多數(shù)糧食生產(chǎn)要取決于灌溉面積的擴大，可見這面臨著嚴重的制約。地下水位下降，河水流量枯竭，快速增長的城市需求，均擠占或限制了農(nóng)業(yè)用水。在世界上大部分重要的農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域，現(xiàn)在正過分地抽取地下水，以至蓄水層枯竭，從長遠來看，這部分糧食供應(yīng)是靠不住的。農(nóng)民抽取地下水的速度不能超過地下蓄水層的灌注速度，所以農(nóng)民不可能無限的提取地下水。由于地下水位下降，地下水源要么變得成本太昂貴以至不能繼續(xù)抽取，要么是含鹽量過大以至不能用于灌溉，要么是地下水耗盡。另外，一些可灌溉田地正開始減產(chǎn)（王小民，2001）。同時，水質(zhì)污染的加重更是嚴重威脅著糧食產(chǎn)品品質(zhì)安全。水環(huán)境安全成為保證糧食安全的主要因子之一。

　　3.2.2.2水環(huán)境安全與人類健康水質(zhì)問題與人類健康密切相關(guān)。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，全球仍有20%的人口缺少安全的供水，有50%的人口缺少衛(wèi)生的飲水，每年有700萬人死于各種與水有關(guān)的疾病，有14億人沒有潔凈的飲用水，23億人缺乏足夠的公共衛(wèi)生設(shè)施。傳染性疾病的傳播與水環(huán)境遭受污染的程度密不可分。因此，安全、衛(wèi)生的飲水問題已經(jīng)成為制約社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

　　3.2.2.3水環(huán)境安全與國家安全由于水量的短缺，水質(zhì)惡化等問題，在一國之內(nèi)各部門之間，各地區(qū)之間面臨著水資源的爭奪。在許多國家，由于水源不足，農(nóng)業(yè)越來越面臨與其他行業(yè)“爭水”的困境，城鄉(xiāng)之間爭奪水的局面將會越來越激烈。國家之間的水沖突也頻繁發(fā)生。世界上大約有200多條河流流經(jīng)兩個以上的國家，國際性河流由于流經(jīng)國家多，在水資源分配、利用和管理等方面容易發(fā)生糾紛和沖突，下游國家特別關(guān)注能否得到足夠的干凈用水。特別對缺水國家而言，水是國家的戰(zhàn)略資源，與國家安全息息相關(guān)，這些國家也更容易因水資源問題與他國發(fā)生爭端，或爆發(fā)因爭奪水資源而引起的戰(zhàn)爭。

　　3.3水環(huán)境安全的特性

　　3.3.1全球性

　　淡水是一種基礎(chǔ)資源，對所有生命支撐系統(tǒng)和人類本身以及經(jīng)濟活動的存在起實質(zhì)性作用。近年來，人類對水的消耗以空前的速率增長，全球用水量增加了近十倍。人類開發(fā)水資源的同時，也給水環(huán)境造成了巨大的壓力。水量短缺、水質(zhì)污染等水環(huán)境問題不是一個局部性的問題，也無法以人為劃定的疆界為限，涉及幾乎所有國家和全人類的安全，必須通過國際協(xié)作來確保。

　　3.3.2綜合性水環(huán)境成為影響人類生存與發(fā)展以及國家安全的重要因素，而且來自水環(huán)境的威脅已經(jīng)開始在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)，水環(huán)境安全也已成為國家安全、經(jīng)濟安全的重要組成部分。因此，水環(huán)境安全問題的研究不可避免的融入了政治、經(jīng)濟等因素，成為一個全球性的綜合性問題。

　　3.3.3動態(tài)性水環(huán)境是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，所有自然系統(tǒng)的平衡都只是一種相對穩(wěn)定狀態(tài)。水量、水質(zhì)等情況的變化都是圍繞著中穩(wěn)定狀態(tài)在自然波動，只是在不同的時段偏離在不同的平衡位置。一旦施加的外力或自然因素使水質(zhì)、水量、生態(tài)的偏離超出了這個平衡閾值，水環(huán)境就極可能處于危險狀態(tài)，不再保障水環(huán)境安全了。因而，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性決定了水環(huán)境安全的動態(tài)特點。

　　3.3.4系統(tǒng)性水環(huán)境包括地表水環(huán)境和地下水環(huán)境，是二者的統(tǒng)一體，具有一定的系統(tǒng)性。不顧水環(huán)境的承載力，過量開采地下水或過量開發(fā)地表水，都會造成水環(huán)境這個整體的破壞，都是不足取的，應(yīng)該將其看成一個完整的系統(tǒng)，平衡利用系統(tǒng)組分。

　　3.3.5兩重性水環(huán)境安全兼具有自然和人為兩重性，水環(huán)境安全既是自然的水環(huán)境安全，又是人類生存環(huán)境的水環(huán)境安全，是自然屬性與社會屬性的有機結(jié)合。人類從關(guān)注其社會屬性，注重對自身生存的安全保障開始，慢慢的關(guān)注其自然屬性，在保護水環(huán)境的自然生態(tài)系統(tǒng)上有所探索，探求合理的生態(tài)用水量，將水環(huán)境的自然屬性與社會屬性共同考慮，力求達到可持續(xù)利用的境界。

　　4結(jié)語

　　水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，保護水環(huán)境是每一個地球人的責(zé)任，也是關(guān)系到人類生存，確保人類安全的根本問題。水環(huán)境安全研究是在全球面臨水危機的嚴峻形勢下產(chǎn)生的，是最近科研的熱點。在此問題上，研究剛剛起步，還存在很多難點，比如有關(guān)生態(tài)用水的計量，地下水開采程度、地下水環(huán)境的研究以及水環(huán)境安全的評價體系都是正在研究的前沿問題，需要學(xué)者們不懈的探討和研究。