對當前監(jiān)理工作的幾點思考

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【摘要】 隨著監(jiān)理制度的推廣，監(jiān)理工程師在工程建設中起著不可替代的作用。然而，當前監(jiān)理工作中存在的誤區(qū)給監(jiān)理制度的發(fā)展造成一定障礙。筆者根據(jù)在工程監(jiān)理實踐中的體會，提出幾點個人看法。
　　監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，并已成熟完善。
　　FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規(guī)定，是工程建設項目有序進行的保證書，我國也開始參照執(zhí)行。
　　1當前監(jiān)理工作的誤區(qū)
　　由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)。
　　1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段
　　監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深人的掌握和熟悉。尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
　　1.2對業(yè)主行為無規(guī)范
　　業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施。而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。
　　業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利于監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使是確保工程建設項目順利進行的先決條件。
　　1.3把監(jiān)理工程師當作質檢員
　　監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
　　1.4工程質量是監(jiān)理出來的
　　現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質量責任可以理解為，在設計階段有設計質量問題的，設計監(jiān)理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質量標準，這需要“三方”端正思想意識。
　　1.5安全事故的監(jiān)理責任
　　目前，工程中一旦出現(xiàn)安全問題，不論什么原因，監(jiān)理單位往往捆綁式地承擔相應責任。不論《FIDIC土木工程施工合同條件》還是國內(nèi)《施工合同示范文本》的條款解釋，均隱含這樣一層含義：監(jiān)理工程師對承包商上報的施工組織設計(包括相應的安全施工技術組織措施)的審查批準，并不免除由于設計本身存在的缺陷而應由承包商承擔的責任(類似目前實行的施工圖設計文件的審查)。
　　目前，監(jiān)理工程師對需要進行結構計算的整體提升腳手架、模板、基坑支護等專項安全施工方案的審批主要屬于程序性和強制性標準的審批，如果讓監(jiān)理人員進行結構計算復核，對于目前監(jiān)理隊伍素質而言，要求過高。
　　所以，如果監(jiān)理工程師按照新頒《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條進行安全監(jiān)理，無第五十七條所列行為，就不應當再承擔安全事故的監(jiān)理責任。
　　另外，如果要加大安全事故的監(jiān)理責任，應同時給予現(xiàn)場監(jiān)理機構更多的安全監(jiān)理權利(如相關合同條款的建議權改為否決權)，并提高相應的監(jiān)理取費。
　　2監(jiān)理單位的權利問題
　　監(jiān)理單位的權利問題也即監(jiān)理工程師的權利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關于監(jiān)理工程師的權利，應在工程建設監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：
　　2.1監(jiān)理工程師的決定權
　　主要有：1)在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認；2)結算工程款的復核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款；3)對索賠事項的審核，確認；4)對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。
　　2.2監(jiān)理工程師的審批權
　　主要有：1)審批承包商的施工組織設計或施工方案；2)發(fā)布工程施工開工令、停工令、復工令；3)對工程中使用的材料、設備施工質量檢驗；4)對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
　　2.3監(jiān)理工程師的建議權
　　1)對工程建設相關事項和工程設計的建議權，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。
　　2)要告訴承包商干什么，而不是怎么干。
　　3)對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權。