淺談國內(nèi)外工程變更管理

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　　[摘要] 筆者結(jié)合自己在新加坡、香港以及國內(nèi)外資工程的專業(yè)合同管理經(jīng)驗(yàn)，分析比較了國內(nèi)外工程合同變更管理的操作模式，旨在和廣大房地產(chǎn)同仁交流探討工程變更管理改革的思路。
　　[關(guān)鍵詞] 工程變更，F(xiàn)IDIC條款，工程量清單，AI，AD，設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證
　　工程建設(shè)實(shí)施階段工程變更的管理是合同管理的重要內(nèi)容，對提高合同管理的質(zhì)量與水平具有重要的意義，工程變更常常伴隨著合同價款的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點(diǎn)。合理地處理工程變更能促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化，減少不必要的糾紛，保證合同的順利實(shí)施。因此，在工程成本控制過程中，合同雙方都必須重視工程變更對成本控制的影響。
　　目前國內(nèi)推行工程量清單計價模式，這就對工程成本管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計價模式與工程合同順利實(shí)施與履行的基礎(chǔ)與保證。
　　表面上看采用工程量清單計價模式，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人認(rèn)為成本控制亦相對簡單與規(guī)范，但殊不知有更深層次的問題需要我們?nèi)パ芯俊⑷グ盐?，因?yàn)楣こ糖鍐文Ｊ较鹿こ套兏奶幚硪巡皇嵌~計價模式下進(jìn)行變更費(fèi)用按計價時的定額標(biāo)準(zhǔn)簡單的加加減減的算術(shù)問題，它常常引起合同雙方對增減項目及費(fèi)用合理性的爭執(zhí)，處理不好不但會影響工程量清單計價的合理性與公正性，更嚴(yán)重的是可能會由此而引起合同雙方合同方面的爭執(zhí)，影響合同的正常履行和工程的順利進(jìn)行。
　　因此在工程量清單計價模式下我們更應(yīng)重視工程變更對工程成本管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。
　　根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》及國際通用的FIDIC條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自許多方面，或發(fā)包人的原因、或承包人的原因、或監(jiān)理工程師的原因，工程變更經(jīng)分析歸納其定義與分類一般包括如下幾方面：
　　1）更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;
　　 2）增減合同中約定的工程量;
　　 3）增減合同中約定的工程內(nèi)容;
　　 4）改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型;
　　 5）改變有關(guān)工程的施工順序和時間安排;
　　 6）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。
　　從上述定義及內(nèi)容可知，對于一個工程項目而言，工程變更幾乎完全是不可避免的。就工程承包合同的雙方而言，發(fā)包人總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模;而作為承包人，由于變更工程總會或多或少地打亂其原來的進(jìn)度計劃，給工程的管理和實(shí)施帶來程度不同的困難，所以總是希望以此為由向發(fā)包人索要比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。工程變更為承包人擺脫合同價款偏低困境，擴(kuò)大自身利潤提供了機(jī)會，也為發(fā)包人和監(jiān)理工程師進(jìn)行管理和控制帶來了很大的難度。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合同雙方在處理工程變更時必須堅持公平、公正、及嚴(yán)格合同管理的原則，運(yùn)用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理。
　　筆者曾分別在新加坡和香港的專業(yè)工程咨詢公司從事專業(yè)合同管理與成本控制工作，也曾作為“設(shè)計-建造與交鑰匙”工程總承包商的高級項目經(jīng)理直接管理過外方（美資）在中國投資的建設(shè)工程項目，對工程變更在項目與合同管理中的重要性有深刻的體會。希望借助本文通過對國內(nèi)外工程變更管理的操作方式的比較分析，和廣大同行探討工程變更管理改革的目標(biāo)模式及實(shí)現(xiàn)途徑。
　　一、國內(nèi)外工程項目管理組織模式的比較
　　目前通用的國際工程項目管理模式由發(fā)包人委托以建筑師為首的項目咨詢顧問團(tuán)隊（由建筑師、工程師、工料測量師等組成，以下統(tǒng)稱“建筑師團(tuán)隊”）對建設(shè)項目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計，到招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收移交以及支付結(jié)算等進(jìn)行全過程連續(xù)管理，發(fā)包人只負(fù)責(zé)項目的資金、宏觀策劃與決策、監(jiān)督、審核及協(xié)調(diào)等工作。建筑師團(tuán)隊和承包商沒有合同關(guān)系，但承擔(dān)發(fā)包人委托的管理和協(xié)調(diào)工作。
　　在項目施工階段，現(xiàn)場還設(shè)有工程管理員（Clerk of Works，簡稱COW）,規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程項目還設(shè)有駐地建筑師（Resident Architect，簡稱RA）和駐地工程師（Resident Engineer，簡稱RE）。上述人員一般由建筑師團(tuán)隊推薦，其中工程管理員負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量，它可向建筑師提出建議，但不得對承包人發(fā)出指令，不管是變更或是修補(bǔ)缺陷的指令均由建筑師發(fā)出。駐地建筑師和駐地工程師相當(dāng)于建筑師團(tuán)隊派駐工地的代表，根據(jù)建筑師的授權(quán)代表建筑師團(tuán)隊行使現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)工作。
　　反觀國內(nèi)的房地產(chǎn)建設(shè)項目一般上分為兩個相對獨(dú)立的階段，即設(shè)計階段和工程階段。設(shè)計單位只負(fù)責(zé)設(shè)計工作，不負(fù)責(zé)招投標(biāo)和工程管理，招投標(biāo)工作由發(fā)包人自行完成;而工程階段的項目與合同管理工作主要由發(fā)包人的工程部門負(fù)責(zé)，發(fā)包人的成本部門和發(fā)包人聘請的監(jiān)理工程師進(jìn)行配合，監(jiān)理工程師在工程階段的實(shí)際角色類似于國外的工程管理員（Clerk of Works，簡稱COW）。
　　對比國內(nèi)外的管理組織機(jī)構(gòu)，我們就會發(fā)現(xiàn)，國外的管理組織模式有兩個顯著特點(diǎn)：
　　a）由具備專業(yè)資質(zhì)的建筑師團(tuán)隊對建設(shè)項目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計，到招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收移交以及支付結(jié)算等進(jìn)行全過程連續(xù)管理，因而能在項目的全局和整體上把握處理包括工程變更在內(nèi)的一系列項目與合同管理工作;
　　b）建筑師團(tuán)隊里的每一位專業(yè)人士都具有很強(qiáng)的合同和成本意識，團(tuán)隊成員之間隨時進(jìn)行專業(yè)間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等的協(xié)調(diào)，其中工料測量師（或稱造價工程師）全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)項目的合同管理與成本控制工作。
而在國內(nèi)的管理組織模式下，設(shè)計階段和工程階段是兩套班子，設(shè)計的不管施工，施工的不參與設(shè)計，這就給項目的全面綜合管理與協(xié)調(diào)帶來了很多問題。
　　二、國內(nèi)外工程變更的內(nèi)涵和外延的比較
　　如前所述，對工程變更的定義與分類上國內(nèi)外工程界基本上沒有大的區(qū)別。但是在工程變更的外延上，國際工程合同管理中的工程變更涵蓋了所有對合同中的工作內(nèi)容做出修改，或者追加/取消某一項工作。
　　國內(nèi)則劃分的相對比較復(fù)雜，比如暫定金額的使用，往往不作為工程變更處理，尤其是其中的指定分包部分，出于稅務(wù)等方面的考慮，有時往往將這部分暫定金額置于合同價款之外。此外，諸如甩項竣工等在國內(nèi)合同里都作了單獨(dú)規(guī)定。