IT工程項目管理中的三權制衡機制

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　　導讀: 信息系統(tǒng)工程項目管理活動涉及到建設單位、承建單位和監(jiān)理單位, 這三者即是工程項目實施的主體。建設單位和承建單位是合同關系; 監(jiān)理單位和承建單位沒有合同關系，而是監(jiān)理、被監(jiān)理的關系，這種關系由建設單位與承建單位所簽訂的合同所確定; 建設單位和監(jiān)理單位之間是委托合同關系。
　　在信息系統(tǒng)的建設過程中，通過引入IT監(jiān)理作為獨立的第三方，來協(xié)調解決項目中的問題，確保項目的成功，已經(jīng)成為確保大型信息系統(tǒng)建設中的慣例。然而，由于IT監(jiān)理市場的發(fā)展還處于起步階段，因此還存在種種問題。為探討這些問題，本欄目邀請業(yè)內的知名專家撰文就IT監(jiān)理的相關問題與讀者交流。
　　根據(jù)我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定，信息系統(tǒng)工程項目建設實行的管理體制是: 一個體系、兩個層次（參見鏈接）、三個主體。三個主體是指項目建設單位、承建單位和監(jiān)理單位，他們在信息系統(tǒng)工程項目建設過程中承擔了不同的任務、責任、權力和義務，代表了各自不同的利益，形成三權鼎立的局面，為實現(xiàn)同一個項目目標在不同的崗位上而努力工作。
　　IT項目管理中的三個主體
　　信息系統(tǒng)工程項目管理活動涉及到建設單位、承建單位和監(jiān)理單位, 這三者即是工程項目實施的主體。建設單位和承建單位是合同關系; 監(jiān)理單位和承建單位沒有合同關系，而是監(jiān)理、被監(jiān)理的關系，這種關系由建設單位與承建單位所簽訂的合同所確定; 建設單位和監(jiān)理單位之間是委托合同關系。
　　1. 建設單位與承建單位之間的職責關系
　　建設單位與承建單位之間是工程發(fā)包與承包關系，這是一種經(jīng)濟法律關系。按雙方工程承包合同的規(guī)定，由承建單位按合同約定來完成工程，并得到自己的收益。建設單位和承建單位具有相應的權利和義務，如有違約行為，都負有賠償他方損失的責任。
　　建設單位可以是投資者或投資授權者派出的代表組，也可以是全面負責工程項目籌資、項目建設、項目完成后的生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款和債券本息的承擔資金風險的管理組織。如果技術改造項目是由企業(yè)投資的，企業(yè)派出的領導班子就是建設單位; 由多方合資的，其成立的董事會就是建設單位; 由政府投資的，其設立的管委會或工程指揮部就是建設單位。
　　承建單位承擔了工程項目的建設任務，負有按時、保質、保量完成任務的責任。
　　2. 建設單位與監(jiān)理單位之間的職責關系
　　建設單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托關系，也是一種經(jīng)濟法律關系。雙方的權利和義務通過合同來約定，建設單位不得隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，否則將被視為侵權行為; 反之，監(jiān)理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承建單位有什么經(jīng)濟聯(lián)系，更不能串通承建單位侵犯建設單位的利益，否則，建設單位將利用法律手段，使監(jiān)理工程師離開工作現(xiàn)場。
　　監(jiān)理單位與建設單位的關系是相互平等的主體，根據(jù)國際慣例和我國的現(xiàn)實情況，建設單位把工程項目委托給監(jiān)理單位之后，主要精力應放在積極創(chuàng)造實施工程項目基本條件和外部環(huán)境方面去，如組織建設投資到位，聯(lián)系水電供應和對外交通，決定工程項目建設的重大變更，協(xié)調各方關系等內容。在這些工作中，如果遇到技術方面的問題，可以由被委托的監(jiān)理單位提供咨詢或協(xié)助，建設單位不必再組建大的工程指揮部調集眾多的籌建人員，只需配備少數(shù)工作人員組建一個精干的工作部門就行。
　　工程項目監(jiān)理單位的主要精力應放在搞好項目實施的監(jiān)督管理上，如協(xié)助建設單位選擇承建單位，簽訂工程承包合同，督促建設單位、承建方履行合同，審核設計方案和施工圖紙、設計變更和施工技術方案。審批分包組織審核施工組織與協(xié)調工程建設的實施，檢查驗收工程質量，控制工程進度與費用，進行工程計量和掌握工程款項支付，調解各方爭議，處理工程索賠和延期等。
　　3. 監(jiān)理單位與承建單位之間的職責關系
　　監(jiān)理單位與承建單位之間沒有簽訂合同，是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。雖然沒有經(jīng)濟法律關系，但兩者是相互平等的主體。監(jiān)理單位與建設單位之間簽訂了監(jiān)理委托合同，監(jiān)理工程師按照建設單位所委托的權限，在這個權限范圍內對承建單位執(zhí)行監(jiān)理職責。監(jiān)理單位對被監(jiān)理方實施監(jiān)理是監(jiān)理委托合同賦予的權力，接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理是被監(jiān)理方應盡的義務。被監(jiān)理方應為工程項目監(jiān)理單位提供方便，積極做好配合工作。監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中既要嚴格，又要客觀、公正、熱情服務，積極維護被監(jiān)理方的合法權益，同時又要積極幫助被監(jiān)理方解決工作中出現(xiàn)的疑難問題。在堅持質量第一、服務第一的指導思想下與被監(jiān)理方共同搞好項目中質量、工期和投資控制，提高工程項目的整體效益。