如何應(yīng)對(duì)零星IT項(xiàng)目采購

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　　政府采購工作中，經(jīng)常遇到零星類IT招標(biāo)項(xiàng)目，由于政府采購預(yù)算編制上的缺陷,各預(yù)算單位需求計(jì)劃隨機(jī)而零亂，且完成時(shí)限叫人難以接受，基本上是即時(shí)需求，也是最容易引起采購人不滿的項(xiàng)目。在如何應(yīng)對(duì)零星IT項(xiàng)目采購方面，各地也摸索出了一定經(jīng)驗(yàn)，值得政府采購?fù)式梃b。
　　一、協(xié)議供貨制解決時(shí)效性問題。協(xié)議供貨制度是集中采購機(jī)構(gòu)在一定時(shí)間與空間范圍內(nèi)選定服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格水平較優(yōu)的供應(yīng)商，采用追蹤管理、信息反饋、監(jiān)督檢查等方式加強(qiáng)后期管理，謀求商務(wù)信息的透明，從而滿足采購人的及時(shí)需求。采購人有隨機(jī)的購買需求時(shí)，可以通過向政府采購管理部門或者政府采購集中機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，完善一系列管理手續(xù)后，由協(xié)議供貨商供貨，時(shí)效性問題迎刃而解。
　　此項(xiàng)制度實(shí)行初期廣受贊譽(yù)，但隨著執(zhí)行深度與廣度的提升，也逐漸暴露出了一些問題，具體體現(xiàn)在：一是協(xié)議范圍不能涵蓋所有采購人的個(gè)性化需求，所謂理論上的不定品牌采購是行不通的。二是價(jià)格變動(dòng)信息不對(duì)稱。供應(yīng)商的唯利是圖情結(jié)不可能因?yàn)檎少彿绞降淖儎?dòng)而徹底改變，價(jià)格偏高、高于市場(chǎng)價(jià)、價(jià)格變動(dòng)特別是下浮信息公布不及時(shí)，需求與規(guī)范等方面存在諸多問題。三是難以避免的舞弊行為使圣潔的政府采購蒙羞。由于管理上的缺陷，缺乏監(jiān)督手段，致使采購人與供應(yīng)商面對(duì)面的交易行為被放縱，為雙方達(dá)成私下交易創(chuàng)造了條件。四是瞬息萬變的IT行情與相對(duì)固定的壟斷期形成尖銳沖突，限定了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)原則。
　　二、詢價(jià)采購部分解決突出的時(shí)效與價(jià)格問題。詢價(jià)采購方式以書面詢價(jià)為主,電子網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)為發(fā)展方向，附以特殊情況下的電話詢價(jià)方式，有效地解決了采購人需求無計(jì)劃性、缺乏預(yù)算、需求急迫等問題。網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)能夠第一時(shí)間反映價(jià)格變動(dòng)情況，通過某些規(guī)則的約定，能使采購人最大限度地獲得價(jià)格變動(dòng)而帶來的益處。弊端在于有些地區(qū)供應(yīng)商素質(zhì)不高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)缺乏操作能力，部分限制了其參與能力。書面詢價(jià)能夠清晰地傳達(dá)采購人的需求信息，在供應(yīng)商僅限定在本地范圍情況下，最快二、三天時(shí)間就可以開標(biāo)結(jié)束。詢價(jià)采購類別也有講究，有總包、部分總包、單項(xiàng)最低價(jià)定標(biāo)三種方式?？偘褪菂R集一定時(shí)間段內(nèi)所有采購需求，以一包形式完成不同項(xiàng)目的采購，中標(biāo)供應(yīng)商只有一家，使于履約和集中控制，但是由于各采購人所報(bào)項(xiàng)目類別很多，總包類別中有時(shí)五花八門，如掃描儀、服務(wù)器、投影儀等等，且數(shù)量往往是一臺(tái)或二臺(tái)，每單位的需求量也有大有小。
　　總包以后會(huì)出現(xiàn)二種情況：一是有能力投總包的供應(yīng)商很少，不能達(dá)到法定三家投標(biāo)數(shù)量;二是即使總包價(jià)格低，但難以保證所有的項(xiàng)目?jī)r(jià)格最低，個(gè)別中標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。部分分包其實(shí)也有幾種類型：一是按采購單位進(jìn)行分類，二是按采購類別分類。前者依然部分存在供應(yīng)商響應(yīng)能力受限問題，后者設(shè)置初衷是想在類別上擴(kuò)大規(guī)模，但是事與愿違，零星項(xiàng)目有時(shí)類別很多，而規(guī)模很小，最少時(shí)就是一臺(tái)，操作難度陡增。單項(xiàng)最低價(jià)中標(biāo)也許是不得已而為之的一種采購方。
　　但無意中卻部分解決了總包存在的問題。一是擴(kuò)大了供應(yīng)商參與范圍，加深了公開競(jìng)爭(zhēng)程度。供應(yīng)商可以在各自經(jīng)營范圍內(nèi)靈活選擇采購項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，提高中標(biāo)概率，少做無效勞動(dòng)。二是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)結(jié)果低于市場(chǎng)價(jià)較為明顯，采購人較為滿意。三是采購人的項(xiàng)目需求能夠及時(shí)得到滿足。首先是單項(xiàng)報(bào)價(jià)投標(biāo)人相對(duì)較多，有效三家投標(biāo)數(shù)量一般會(huì)得到滿足，且競(jìng)爭(zhēng)充分，采購人獲實(shí)利;其次是中標(biāo)人相對(duì)分散，中標(biāo)項(xiàng)目被分解，反而便于中標(biāo)人及時(shí)組織貨源，集中精力滿足采購人的質(zhì)量與服務(wù)要求。
　　然而缺陷也相伴而生：一是提高了采購成本。供需雙方對(duì)等數(shù)量增多，某單位買三臺(tái)不同型號(hào)電腦可能有三家供應(yīng)商中標(biāo),合同要簽訂三份，采購機(jī)構(gòu)要收三份合同以及增加后期驗(yàn)收付款手續(xù)，工作量大量增加。二是降低了規(guī)模效應(yīng)，有背法律精神。在分散基礎(chǔ)上的再一次單項(xiàng)低價(jià)中標(biāo)，容易導(dǎo)致供應(yīng)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)、采購人的“唯利是圖”，扭曲政府采購宗旨，降低公共政等功能,也不利于供應(yīng)商企業(yè)的發(fā)展壯大。三是有弄虛作假的嫌疑。我們知道有些項(xiàng)目(如某品牌的復(fù)印機(jī))存在地區(qū)代理壟斷現(xiàn)象，真正有投標(biāo)資格的只有一家，而實(shí)際報(bào)價(jià)時(shí)卻出現(xiàn)三、四家，明顯是供應(yīng)商私下交易的結(jié)果，借此應(yīng)付法律規(guī)定，抬高中標(biāo)價(jià)格。